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林地承包整改方案

背景介绍

林地承包制度自1980年代开始实行，经过多年推广，有效促进了

农民收入的增加和林业生态保护。然而，随着经济社会的发展和城镇

化进程的加速，林地承包制度也出现了一些问题。比如，一些承包人

过度采伐或砍伐毁林，导致森林资源枯竭、生态环境恶化等影响。同

时，一些承包人将承包土地转包、转租或者抵押，导致承包土地流转、

农民收益减少等问题。因此，加强林地承包制度的管理和监管，推进

行政执法改革，是保护森林资源，维护农村社会稳定的必然要求。

问题分析

1.林地承包变相流转承包人将原本自己承包的林地转包、转

租或抵押给他人，或者将承包权在承包期内进行买卖，从而瓦解了林

地承包制度的初衷，影响到农民合法收益。

2.投资收益缺乏保障现有林地承包制度缺乏市场化机制，农

民对于林木的价格难以评估，对投资收益的维护也难以保障。

3.监管机制不完善由于法律适用不明确、监管不到位及相关

执法人员执法不严、执法不公等原因导致林地承包制度的监管机制不

完善，执法力度不够，难以制约承包人的违法行为。

整改方案

为了解决林地承包制度所存在的问题，需要采取以下整改方案：

加强法律制度建设

完善林地承包制度的法律法规体系，明确林地承包的定义、承包

期限、承包面积、承包用途、承包权的流转等方面的规定，使之更加

规范化。

引入市场化机制

在林木的价格评估和相关农产品价格的联动机制方面，应引入市

场化机制，由政府将承包的林木统一上市，提高农民对于林木价格的

识别度，增加林地承包经营的优势。

加强执法力度

加大执法力度，建立健全监管机制，促进政府多部门间的联动协

作，加强宣传教育和法律法规的宣传培训力度，提高执法人员的执法

能力和公正性。

国家补贴

适时对林地承包合同签订，林木种植病虫害防治、抚育、保险、

培训、市场化经营等方面进行财政补贴。

结论

维护好林地承包制度，对于稳定农村、促进农民增收、保障生态

环境都有着重要的意义。因此，在实践中需要以法律制度、市场化机

制、监管机制、补贴政策等多方面手段，加强林地承包制度的管理和

监管。这是对农民权益的保护，也是对生态环境的保护，是我们必须

要做好的一项工作。