公调对接[方案] .pdfVIP

江苏省“公调对接”机制探微

一、概况

近几年来，江苏在全省的平安建设活动上主要是推进“三大建设”即“大调解”、“大防控”、“基

层基础建设”。在“三大建设“的龙头牵引下，江苏全省流动人口服务管理工作、安臵帮教工作整体绩效、

打黑除恶工作绩效连续五年位居全国第一；社会治安综合绩效考核起连续四年位居全国第一；全省刑事案

件破案率、八类主要刑事案件破案率连续多年位居全国前列，现行命案破案率连续五年保持全国第一。这

样良好的效果，与“公调对接”制度的大面积推广是分不开的。

“公调对接”,就是公安机关对接报的职责范围以内的矛盾纠纷及时受理调处,对非职责范围内的矛

盾纠纷通过相关程序、手续,及时分流移交到专门机构进行调处，确保了矛盾纠纷调处活动的及时性、合法

性、针对性和有效性。

“公调对接”制度的建立是自上而下的，公安机关只是“大调解”机制的一个职能部门。在“大调

解”工作中，江苏除了“公调对接”还开展了“诉调对接”、“检调对接”、“访调对接”等机制的建设，

大大提高了“大调解”机制运行质效。近年来，全省共调处各类矛盾纠纷200万余起，调解成功率达96.6%，

目前，全省绝大多数地方基本做到了“小事不出村，大事不出镇，难事不出县”。1至11月份，全省调

解组织共受理调解矛盾纠纷276266件，调解成功267270件，调解成功率达96.74%；劝阻群体性上访7616

批次，涉及136194人，防止矛盾激化5486件，防止民间纠纷引起自杀783件，全省没有发生有重大影响

的恶性“民转刑”案件、群体性事件和进京非正常上访事件。

“公调对接”机制不仅实现了公安110接处警工作与大调解工作的有机互动,形成对突发性矛盾纠纷的强大

化解能力,而且实现了矛盾纠纷信息资源的共享,提升源头性、苗头性问题的预警能力.“公调对接”也实

现了大调解机制功能由被动调处向主动调处与源头预警联动的转变,这一转变大大地解放了警力，基层公安

调解负担明显下降,同一矛盾纠纷重复报警率明显下降,集体访、越级访数量明显下降,民转刑案件尤其是

命案明显下降;矛盾纠纷移送率明显上升,调处成功率明显上升,人民群众满意率和党委政府的公信力明显

上升。

“公调对接”整合了社会资源,公安力量已经和社会力量紧密地结合起来,形成了社会矛盾纠纷化解

的合力。通过对接,信息畅通,预警防范有针对性,社会矛盾和纠纷从萌芽起就在掌控中,可以及时将矛盾和

纠纷化解，形成了上下联动、点面结合、综合性、立体化的预防、处臵和调解社会矛盾纠纷的网络,实现化

解矛盾纠纷效能的最优化.

二、基本组织架构及制度建设

江苏省“大调解”机制的组织架构，是党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体运作、

司法部门业务指导、职能部门共同参与的工作机制。在省、市建立社会矛盾纠纷调解工作联席会议制度，

县(市、区)、乡镇(街道)均建立社会矛盾纠纷调处服务中心，在村(社区)、大中型企事业单位建立调解组

织。目前，江苏省有803个派出所设立了调解工作室，占派出所总数的39.9%，共配备专职调解员1417名。

制度建设方面，是在先试点的基础上，由省委办公厅、省政府办公厅下发了《江苏省社会治安综合

治理委员会关于深入推进社会矛盾纠纷大调解工作的意见》，提出了“三升三降”目标(即要努力实现矛盾

纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率持续上升，民转刑案件发生率、越级上访率和群体

性事件发生率不断下降)。提出了“三全”要求(即要全领域引入调解理念，各级党政领导、全体政法干警

和综治工作者、各行各业的干部都要牢固树立调解优先的理念；要全方位建立调解机制，所有有矛盾纠纷

或可能发生矛盾纠纷的地方和领域都要建立调解制度，矛盾纠纷多发的地方和领域都要建立调解组织，配

备调解人员；要构筑全封闭的维护社会稳定第一道防线，全面落实化解社会矛盾纠纷的各项措施，实现调

解工作对所有社会矛盾纠纷的全覆盖)。在以上重要文件下发后，省综治办、省公安厅、司法厅、法院、

检察院等部门联合制订了《江苏省“公调对接”工作实施办法（试行）》，重点解决公安机关接报的民间

纠纷，因民间纠纷引起的治安案件、刑事案件以及交通事故中民事赔偿纠纷的对接调处。两个重要文件的

下发，为“公调对接”工作得到全面推广奠定了基础。

三、“公调对接”的原则和基本机制

“公调对接”工作遵循依法调处、就地化解、协作互动原则。

“公调对接”实行县级（含县级）以下三级对接机制，即县（市、区）公安（分）局、交巡警大队

与县