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调研报告：关于完善城市排水系统的调研报告

排水系统是用来收集、输送、处理、排放雨水污水的一整套工程设施，既是城市

基础设施的重要组成部分，也是重大的环保工程和民生工程。加快完善我市排水系统，

对于改善市民居住环境、保障城市安全运行、提升城市整体形象具有十分重要的意义。

一、国内外城市排水系统建设的经验做法

纵观东京、巴黎等国际化大都市，无一例外地将排水系统建设放到极其重要的位

置，高起点规划、高投入建设、高水平管理，构筑了安全、实用、环保的城市排水网

络。

一是设计理念更加科学。随着城市规模的扩大和地面硬化面积的增加，雨水径流

量不断加大，完全依靠下水道排出雨水十分困难，因此通常意义上的排水管网及其附

属设施被业界称为小排水系统，其功能主要是排放普通雨水和城市污水。为应对内涝，

国内外先进城市一方面注重发挥河道顺流、绿地渗透等自然生态作用，另一方面排、

蓄、渗、用多管齐下，构建起防涝抗灾的大排水系统。比如，东京非常重视保留城市

中的河道和湖泊，将市内的一些小河进行下挖加深和岸壁硬化，枯水期岸壁高度可达

3-5米，与沿河区域的雨水管道联通，成为带动一个地区“毛细血管”的动脉。伦敦

非常重视从源头上对降雨进行分流和吸收，新建项目除建设渗水坑、渗水步道、小区

蓄水池等设施外，还进行屋顶绿化，有效减轻了地下排水管道压力。巴黎近年来建设

了11个地下蓄水隧道和蓄水池，蓄水能力达到80万立方米，还在广场、楼间空地、

大型建筑物顶等处修建了一大批蓄水设施。这些蓄水设施单独看并不大，但聚少成多，

一旦发生暴雨，可以发挥中小型水库的作用。罗马注重绿地、砂石地面对雨水的自然

吸纳作用，减少城区中的硬化面积，将路面逐步更换为环保的透水沥青和渗水砖，并

规划建设了许多“下沉式”公共绿地，地面渗水面积达到80%以上。

二是设施建设比较超前。国内城市的地下排水设施设计标准一般为一至三年一

遇，而巴黎是五年一遇，东京是五至十年一遇，纽约为十至十五年一遇。东京排水管

道总长度达1.58万公里，几乎是东京地面道路长度的一半，主干管径多在3—5米，

最大管径8.5米，重点区域的下水道还经过了抗震加固。东京“首都圈外围排水工程”

总投资2400亿日元，是世界上最大的地下排水工程。该工程通过6.3公里长、10

米粗的管道将雨水由5个容积为4.2万立方米的储水立坑导入地下水库。地下水库长

177米，宽77米，高20米，容积达20余万立方米，并配有4台由航空发动机改

装的高速排水装置，可以200立方米/秒的速度将雨水排入附近河流。巴黎地下排水

系统已有100多年历史，是世界上唯一可供参观的排水系统，主干管径为5米，

可以通行汽车；罗马排水系统历史更加悠久，是世界上最为坚固耐用的排水系统，主

干管径为4米，可以摆渡游船，发达的排水设施已经成为展示城市形象的名片。

三是运营管理较为规范。除投入力度大、建设标准高以外，法制化约束、公司化

运营、精细化管理是这些城市的主要特色。东京、巴黎、柏林等城市相继出台了《下

水道法》、《城市防洪法》、《城市内涝保险法》等专门的法律法规。东京“下水道

局”是东京三大公营企业之一，拥有员工3500人，采取发债、利用下水管网提供通

讯服务等方式每年可收取120亿元的下水道使用费。伦敦每年对下水道进行两次例

行检查维护，注重提高排水系统自动化、防爆和通风系统等监测设施的信息化水平。

巴黎排水系统是世界上最复杂的排水系统，也是管理最为精细的排水系统，在下水道

中甚至标注了与地上相对应的街道和门牌号码，如果不小心将钥匙、戒指等物品掉进

下水道，只需拨打电话就能根据掉落位置把东西找到。

四是环境污染相对较小。减少水体污染是城市排水系统的主要功能之一，目前国

际上比较先进的做法是采用雨污分流制。青岛承袭德国分流理念，在国内率先建成了

科学环保的排水体系。纽约、大阪、上海等以合流制排水系统为主的城市，近年来大

力推进分流制改造。一方面，新建排水系统全部按照分流制标准建设，另一方面，对

难以实施分流制改造的地区，通过建设合流制溢流污染调蓄池、安装管道截污装置等

方式减少雨污溢水造成的污染。

二、我市排水系统现状及存在的问题

我市排水系统始建于20世纪初，目前老城区（市内五区）拥有5座污水处理厂，

45座排水泵站，排水管道总长2960公里，排水管径一般为0.8—1.5米，最大主干

管径2