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计划的定义、目的、性质和类型

一．计划的定义和目的

计划是未来行动的蓝图，是为实现组织目标而对未来行动所作的

综合的统筹安排。它是未来组织活动的指导性文件，提供从目前通向

未来目标的道路和桥梁。计划包括确定组织的目标、制定全局战略以

实现这些目标，制定全面的分层计划体系以综合和协调各种活动。因

此，计划涉及目标（做什么），也涉及达到目标的方法（怎么做）。

我们正处在一个新技术革命孕育、发生和发展的时代，变革给经

济发展带来了机会，同时也带来了风险。经济的全球化使得世界范围

内争夺市场和资源的斗争日趋激烈。处在这样的时代，计划职能和其

它的管理职能一样，成为企业生存的必要条件。计划工作就是要使企

业在充分利用机会的同时，尽量使风险减到最低程度。

管理者们为什么做计划？这是因为计划可以给出方向，减小变化

的冲击，使重复、浪费减至最少，以及设立标准以利于控制。总之，

计划对管理者来说是非常重要的。

计划是一种协调过程，它给管理者和非管理者指明方向。当所有

有关人员了解了组织的目标和为达到目标他们必须做出什么贡献时，

他们就能开始协调他们的活动，互相协作，结成团队。而缺乏计划就

会走许多弯路，从而使实现目标的过程失去效率。

计划通过预见变化，促使管理者展望未来，以减少不确定性。为

了制定合理的计划，管理者必须随时关注外部环境的变化，把握其未

来的变化趋势，并采取措施加以预防。在市场经济环境中，再好的计

划也不能消除变化，因此计划是为了预测各种变化和风险，并对它们

作出迅速、有效的反应。

计划有助于合理配置资源，提高管理效率，保证组织目标的实现。

计划就是要对组织的有限资源，进行优化配置和使用，并对管理活动

的各个方面做出周密的安排，综合平衡，从而减少了重复和浪费活动。

计划设立了目标和标准以便于进行控制。如果我们不清楚要达到

什么目标，如何判断我们已经达到了目标呢？在计划中我们设立目标，

而在控制职能中，我们将实际的绩效与目标进行比较，发现可能发生

的重大偏差，采取必要的校正行动。所以说，没有计划也就就没有控

制。控制中几乎所有的标准都来自于计划。

二．计划工作的性质

我们可以从5个方面来阐明计划工作的性质：

（1）目的性。每一个计划及其辅助计划都是为了实现企业或各类

组织的总目标或一定时期的目标服务的。没有计划，一个组织就不可

能实现它的目标。

（2）首位性。计划工作相对于其它管理职能处于首位。从管理过

程的角度看，计划、组织、领导和控制等方面的管理活动都是为了实

现企业的目标。计划工作必须先于其他管理职能。在实际工作中，所

有职能交织成一个行动网络，但计划工作有它特殊的地位，因为它牵

涉到整个集体去努力完成的目标。此外，主管人员必须制定计划以了

解需要什么样的组织关系和人员素质，按什么方针去领导下属工作人

员，以及采用什么样的控制。因此，要使其它管理职能发挥效用，必

须首先做好计划。

（3）普遍性。虽然计划工作的特点和范围随制定计划的主管人员

的职位不同而不同，但它却是各级主管人员的一个共同职责。所有的

主管人员，无论是总经理还是班组长，都要从事计划工作。主管人员

的主要任务是作决策，而决策本身就是计划工作的核心。如果不给主

管人员一定程度的自主权和制定计划的责任，他们就会养成依赖上级

的习惯，失去计划工作的职能和职责，他们就不是真正的主管人员了。

虽然所有主管人员都做计划，但是基层管理人员的工作计划与高

层主管人员制定的战略计划是根本不同的。在高层管理人员规划企业

总方向时，各级管理人员必须准备好自己的计划，这样才能保证全面

完成组织的目标。

（4）效率性。计划工作的任务不仅要确保总目标的实现，而且要

从众多方案中选择最优的资源配置方案，在实现总目标的过程中合理

地利用资源和提高效率。计划工作的效率，是以实现企业的总目标和

一定时期的目标所得到的利益，扣除制定和执行计划所花的费用以及

预计不到的损失之后的总额来测定的。它一般是指投入与产出之间的

比率，但这一概念不仅包括了按资金、工时、或成本表示的投入产出

比率，而且包括了组织和个人的满意程度这一类主观评价标准。所以，

只有按合理的代价实现目标，这样的计划才是有效率的。

（5）创新性。计划工作总是针对需要解决的新问题和可能发生的

新变化、新机会而做的,因而它是一个创造性的管理过程。正如一项新

产品的成功在于创新一样，成功的计划也依赖于创