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关于如何提高基层党组织服务功能的调研报告

近几个月来，笔者先后深入森工有关林业局、企事业单位，围绕如何发挥基层党组织的作用、

提升党组织的服务功能进行了调研，深入探索新形势下强化基层党建工作的措施和办法。总

的看，近年来，按照中央、省委要求，森工各级党组织不断强化服务功能、提高服务能力、

完善服务保障，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

一、主要做法

（一）创新载体平台，提升服务聚集力。一是规范服务程序。省森工总局党委制定下发了

《关于在基层党组织和党员中开展“三建五争”活动的实施方案》，下发了《森工系统学习型、

服务型、创新型党组织规范化建设实施方案》，突出行业工作重点，分类检查、分类推进，

推动了基层服务型党组织规范化建设常态化发展。二是创新服务载体。各单位结合实际开展

各具特色的活动，使活动载体更接地气。松花江管理局党委结合本林区实际，开展“亲民为民

富民惠民”活动，建设服务型党组织。海林林业局党委在山上单位党员中深入开展双“强”活动；

在山下单位党员中开展双培双带双“提高”活动；在离岗党员中开展双向“关爱”活动，进一步

激发了党员创业干事的热情。三是丰富服务内容。党组织积极鼓励和扶持职工群众创业立业，

党员干部带头学习致富技术，提高致富本领，探索致富门路。全系统设立党员先锋岗4000

多个，党员服务区1500个，各级党组织和党员与群众结成帮扶对子7000多个。

（二）打造过硬队伍，提升服务带动力。一是提升党员干部服务能力水平。总局党委及各级

党组织注重加强对党员干部的教育培训，坚持干部日常教育和专题培训相结合、内培和外训

相结合，着眼提高党员干部推动改革发展稳定的能力，开展经济、政治、文化、生态文明和

党的建设等方面的培训，形成了分层次、分类别、多渠道、多形式、注重实效的干部培训格

局，每年都累计培训干部3万余人次。二是加强基层党组织负责人队伍建设。加强对基层党

组织书记的培训，各单位对基层党组织书记普遍轮训了一遍。三是积极促进广大党员作用发

挥。深入推进党员岗位承诺制，组织党员开展任务承诺、建言献策、劳动竞赛等活动。东京

城局党委号召党员干部因地制宜，带头示范，找准产业发展的自身优势，加快了食用菌基地、

养狐基地、养蛙基地、养蜂基地等十大优势产业基地建设。

（三）拓展领域空间，提升服务辐射力。一是创新党组织设置方式，适应森工经济社会发展

需要，创新党组织设置形式，努力实现党组织覆盖最大化、设置最优化、功能最强化。鹤北

局党委打破了以行政单位设置基层党组织的单一模式，实行以属地管理为主，把党组织建在

产业经营体系当中，构筑了“支部+协会”的发展格局。二是不断拓展党建工作领域，围绕生态

建设和产业发展，把生态和产业项目建设作为培养党员、锻炼干部的主战场。苇河林业局与

尚志市委开展了“林地共建、场村互助”活动。三是有效发挥社区党员作用，各基层党组织把

开展服务工作、提升服务功能融入到党员日常活动当中。绥棱林业局党委深入组织实施“一十

百千万”文化工程，极大地丰富了职工群众的文化生活。

（四）夯实基础保障，提升服务支撑力。一是着力解决党建经费保障问题。总局党委制定下

发《森工系统基层党建工作经费保障实施细则》，各单位按照要求，强化了基层党建的经费

保障。海林局党委按照党员人均200元的标准，核定建工作经费，解决了基层党组织工作和

活动经费没有稳定的来源渠道和制度保障的问题。二是着力解决活动场所建设问题。各单位

注重加大对便民服务中心、企业服务中心、文化室、社区警务室等服务平台的建设投入，保

障党组织活动的正常开展。合江林区各级党组织加大了对基层党组织建设的投入力度，松花

江林区注重发挥社区功能，全区8个局全部建设了社区服务中心和便民服务大厅。三是着力

解决作用发挥不够问题。总局党委组织部对全系统基层党组织进行了排查，按照基层党组织“

自评、党员群众测评、上级党委评定”的程序进行分类定级，评为A级党组织315个，对软

弱基层党组织下发了整改意见。

（五）健全制度机制，提升服务执行力。一是建立抓党建工作责任制度。坚持书记抓基层党

建工作专项述职制度，每年都组织基层党组织书记述职活动。进一步落实总局领导抓基层党

建工作责任，在全系统建立了党政班子成员党建工作联系点。二是健全党建工作检查考核制

度。深入开展组织工作达标竞赛活动，对基层党组织建设实行年度考核、年度评比。东方红

局党委坚持执行党委季度例会、半年检查、年终评比和联检联评等制度，形成了强有力的制

度约束力。三是建立完善创先争优机制。及时总结建设服务型党组织的好