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浅谈风电项目建设安全管理

摘要：风电建设项目多处在戈壁荒漠、人烟稀少地区和山地丘陵地带，施工条件艰苦，大件运输困难，风机吊装安全风险高、控制难度大。尤其2020年全国风电工程安全事故频发，已引起国家能源管理局的高度重视。其发文要求各电力建设工程参建单位进一步加强施工现场安全管控，尤其要加强对高支模、深基坑、起重机械和脚手架等危大工程及危险作业的现场管控和旁站监督，杜绝冒险作业、野蛮作业和违章作业；同时，各参建单位要按照国家有关要求，加强工程质量管控工作，主动接受质监机构的质量监督，确保工程质量。

关键词：风电项目建设；安全生产；安全管理

引言

能源匮乏和环境污染问题一直是国家经济发展中重点关注的内容，为了有效缓解资源紧缺的现状，清洁能源和可再生能源的充分利用成为未来发展的关键。其中风力资源作为取之不尽的自然、清洁能源，其有效利用极大地促进了风电企业的发展。风电企业建设成效快、周期短，目前项目建设及相关设备制造水平不断趋于成熟，为风电市场的产业化发展创造了良好空间。同时风电项目建设仍存在的安全问题，对风电市场发展造成了一定的制约，因此确保建设安全管理对于风电项目建设的顺利开展至关重要。

1风电项目安全管理难点

1.1承包商安全文化理念落后

一是承包商相关安全理念文化宣贯深度不够，投入不足。二是承包商项目部三大体系（监督、保证、支持体系）之间职责不清晰，尚未理顺职责界面。三是承包商项目部管理人员安全管理意识薄弱、缺乏主动性，现场技术人员管理处于经验管理，整个项目部安全管理处于严格监督管理阶段（安全管理分四个阶段，即自然本能、严格监督、自主管理、团队管理阶段），尚未实现本质安全。四是承包商项目部管理人员未真正认同集团公司“等同化”管理理念（四个“统一”，即：统一纳入本业主单位HSE管理体系，统一HSE管理标准，统一班组安全管理要求，统一实施监督检查、严格考核）。五是对待事故麻木不仁，针对集团公司推广的经验反馈流于形式[1]。

1.2施工现场风险大

市场客观因素导致承包商在风电开发建设过程中，大多聘用当地农民工。施工现场存在较大风险：一是现场管理人员配备不够或素质不高。二是施工人员流动性大、素质低、安全知识缺乏，且缺乏自我保护能力。三是现场高风险作业过程中不受控，作业风险评估和危害辨识不到位，现场监管乏力，习惯性违章行为屡禁不止。四是安全生产的压力没有传递到一线班组，经验反馈的要求和措施没有落实到一线班组，从严从重处罚的要求也没有延伸至一线班组，安全生产“最后一公里”没有畅通。

1.3安全教育培训不到位

在不少风电项目建设中，对于一线施工人员普遍存在着安全培训力度不足的情况，相关施工人员对现场施工规章制度缺乏了解、专业技术水平不高、对现场安全问题不熟悉等等问题也普遍存在。同时管理人员人数不足，工作强度较高，需要承担综合物流、外部协调、现场管理等多项工作内容，对现场安全管理缺乏足够重视，导致施工风险和安全隐患的增加。另外风电建设在我国仍处于初级发展阶段，相关专业人才缺乏，而现场施工人员对安全施工重要性认识不足，相关操作经验缺乏，在作业过程中极容易出现失误，使施工安全风险增加[2]。

1.4安全标准化开展力度不足

“十三五”期间，我国在能源领域实行的工作重点和主要任务是加快能源工业结构调整步伐，努力提高清洁能源开发生产能力，发展可再生能源，提高风电、光伏等可再生能源在能源消耗中的比例，是缓解能源压力、加强环境保护的必然选择。但行业相关规范尚不健全、风电市场竞争激烈，一些承包商采取低价中标措施，因此导致安全标准化工作大大降低标准，严重影响施工质量，安全事故率升高。

2风电项目建设中安全管理对策

2.1重视前期的管理和调研工作

在风电项目建设前期，要重视调研、管理、设计优化等工作，保证采用的文件和资料齐全，并作出准确的风资源评估报告，对建设项目的安全性进行评估，进而编制项目相关专题报告和风电项目安全预评价报告等，相关管理人员要树立全过程、全寿命管理理念，避免前期工作不到位，而给后续工作带来安全隐患和经济损失。

2.2提高施工单位全员的安全意识

提高施工人员安全意识是一个社会性问题，不可能一蹴而就，更不可为此自暴自弃，必须要有持之以恒的决心。监理单位的责任重点是督促施工单位落实安全生产责任，提高施工项目管理人员安全责任意识，树立安全红线，要求各单位管理人员严格落实安全岗位责任制，检查施工单位的管理体系是否有效运行。监理人员应当不厌其烦地在各个场合强调安全生产管理的重要性，并且在不定期组织的安全专项检查、安全专题讲座甚至监理例会中结合风电行业事故案例向施工人员灌输安全管理理念。为了有效对施工人员实施安全管控，要求施工单位每天将班前教育影像及签名情况发送至项目微信群，以督促安全教育制度的有效落实。要求吊装施工单位指派具有丰富经验的管理者参与工程管理