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地方高校助推城市高质量发展的实现路径与保障机制研究

建设高质量教育体系中地方高校发展的战略思考与路径选择

［摘要］建设高质量教育体系是党中央作出的重大决策部署，地方高校要遵循以办学定位统领发展方向、以目标管理凝聚发展共识、以综合改革激发发展动力的工作思路；要提高人才培养能力，加强学科人才建设，发挥服务社会作用，推进学校治理现代化，以地方高校的高质量发展，助力高质量教育体系建设。

［关键词］高质量教育体系；地方高校；发展战略；路径选择

党的十九届五中全会作出“建设高质量教育体系”的战略部署，这是以习近平同志为核心的党中央对教育提出的新定位、新论断、新要求，也是我们在新的历史条件下发展教育的总纲领、总方针、总遵循。建设高质量教育体系，高等教育要先行。作为我国高等教育体系的主体部分，地方高校要在把握高等教育内外形势之变的基础上，作出科学的战略思考与合理的路径选择，从而实现更高质量的发展。

高等教育高质量发展的内外形势

进入新发展阶段，准确把握高等教育的新形势新变化，在新形势中积势蓄势谋势，于新变化中识变应变求变，是地方高校在深度重构的高等教育发展格局中保持定力、乘势而上的重要前提。

以质图强：高等教育体量规模的深刻变化。2019年，我国高等教育在学总规模超过4002万人，毛入学率达到51.6%，完成了从大众化阶段到普及化阶段的历史性转变。这预示着高等教育开始成为人民群众的基本需求，这就要求地方高校必须在“量”的合理增长基础上，努力实现“质”的快速提升，做到“扩量”与“提质”相统一，加快实现从“以量谋大”到“以质图强”的战略转型，以满足广大人民群众日益增长的对高质量高等教育的需要。

多元通道：高等教育结构类型的深刻变化。“双一流”建设以来，地方高校有了更多的竞争机会和上升通道，同时也在一定程度上缓解了地方高校办学同质化的问题，有效引导地方高校在各自领域内追求卓越、争创一流。进入新发展阶段，我国不同类型、不同层次的高校都有机会争创一流。这就要求地方高校必须在分类发展的大趋势中，找准办学定位、凝练办学特色，彰显办学风格、打造办学品牌，通过错位竞争形成比较优势，走出一条差异化、多样化、特色化的发展之路。

力破“五唯”：高等教育的评价体系在发生深刻变化。教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，充分体现了党和国家重塑教育生态、构建高质量教育体系的坚定决心。高校要增强系统思维、坚持破立相济，努力构建符合教育发展规律和人才成长规律、富有时代特征的教育评价制度与机制。

开放博弈：高等教育环境格局的深刻变化。当前，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，催生大量新产业新业态新模式，给各国经济社会发展和人民生活带来重大深远的影响。环境格局的深刻变化，使高等教育正在经受前所未有的“开放中的博弈”，这就要求地方高校要顺势而为、应时而动，统筹用好国内国际两种资源，在坚持“走出去”的基础上，还要更大力度、更高层次谋划“请进来”，引进更多的教育资源为我所用。

地方高校高质量发展的战略思考

面对高等教育体量规模之变、结构类型之变、评价体系之变、环境格局之变，地方高校应当对标建设高质量教育体系的部署要求，按照“明确办学定位—设定发展目标—深化综合改革”的工作思路，谋划和推动学校高质量发展。

以办学定位明确发展方向。地方高校的办学定位要充分结合学校历史、办学现状、发展前景、所处方位等因素，进行深入调研、充分论证和综合考量。办学定位确定后，就要在相当一段长时间内不动摇、不折腾，学校发展的目标、战略、举措乃至机构设置等都要围绕这个办学定位展开。

以目标管理凝聚发展共识。高校实施目标管理具有几个显著作用：一是指向作用，使学校的整体工作不会偏离方向；二是凝聚作用，统一全校共识形成强大的凝聚力；三是整合作用，整合学校有限的人财物资源重点发力；四是检验作用，以达成目标为导向检验各项工作进展如何；五是激励作用，能够紧紧围绕目标激发工作潜力。地方高校在实施目标管理时，应围绕办学定位制定学校总体目标，然后将总体目标分解为校内各个部门、学院和个人目标，形成有机的“目标链”，使个体目标、学院目标、部门目标与学校的总体目标有机融合，学校通过“目标链”对每个单位的行动进行管理、检查、反馈和改进。

以综合改革激发发展动力。地方高校在实施综合改革时，一要实现“机构改革优功能”。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的理念，明确党政管理机构、资源保障机构、教学辅助机构的职责界限，对职能交叉或相近的部门进行整合撤并，对需要强化的职能进行单列，对需要充实的职能进行补充，努力构建系统科学、运行高效的行政管理和教学科研组织体系。二要实现“人事改革强动能”。学校的人事系统主要包含管理干部队伍和专业人才