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应急管理基础知识

应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科，是一个综合了公共管理、运筹学、战略管理、

信息技术以及各种专门知识的交叉学科，是针对可能发生或已经发生的突发公共事件，为了减少突发公

共事件的发生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对突发公共事件的原因、

过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。它涵盖在突发公共事件发生前、中、后的各个过程，

包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减

少损害的行为。

一、基本概念

二、基本原则

(1)以人为本，减少危害

切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限

度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

(2)居安思危，预防为主

高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与

非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项工作。

(3)统一领导，分级负责

在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急

管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

(4)依法规范，加强管理

依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范

化、制度化、法制化。

(5)快速反应，协同应对

加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事

业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有

序、运转高效的应急管理机制。

(6)依靠科技，提高素质

加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，

充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、

衍生事件;加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

三、主要任务

应急管理主要任务包括：

四、四个阶段

结合突发事件的特点，突发事件应急管理应强调对潜在突发事件实施全过程的管理，即由预防、准

备、响应和恢复四个阶段组成，如图1所示，使突发事件应急管理贯穿于各个过程，并充分体现“预防

为主、常备不懈”的应急理念。

应急管理四个阶段的内容如表1所示：

四个阶段内容

1.安全法律、法规、标准

2.安全规划

3.风险分析、评价、控制

4.监测、监控

预防：为消除事故发生的概率或者为了减轻事故

5.灾害保险

可能造成的损失所做的各种预防性工作。

6.税务鼓励和强制性措施

7.公共应急教育

8.安全研究

1.应急预案

2.应急通告和报警系统

3.应急医疗系统

准备：事故发生前采取的行动。目的是应对事故

4.应急救援中心

发生，并提高应急行动能力、推进有效的响应工

5.应急培训、演练

作；任务集中在制订应急计划及完善应急保障系