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加快健全学前教育优质普惠发展保障机制

洪秀敏|北京师范大学学前教育研究所所长

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重资源的不断扩容，入园机会与质量之间的不平衡已成为普惠

视学前教育发展，把建设普及普惠安全优质的学前教育摆上性学前教育公共服务体系建设的新矛盾，一些地域性的、结

了前所未有的重要位置。在党中央的坚强领导下，我国学前构性的供大于求已经开始出现。应尽快建立学前教育人口与

教育牢牢把握住了公益普惠的基本方向，基本实现了“增量资源监测系统，密切关注适龄人口变动的趋势，从扩大有效

扩面”“规范有序”的发展，资源供给跨越式增长，经费投供给、优化资源布局入手，开展适龄入园人口的科学预测和

入逐年增加，师资规模不断提升，普及普惠水平大幅提高。提前布局，对学前教育在园幼儿规模、专任教师和保育员、

但是，由于量大、面广、线长，底子薄、欠账多、发展不平衡，经费等情况进行分年度、分区域、分城乡的测算，利用学位

普惠性学前教育发展的保障机制尚未健全，普惠性幼儿园建剩余数和学位利用率等指标，建立学位供需预警和资源协动

设在质量、结构、效益等方面仍存在诸多挑战与困难，存在机制。

诸多掣肘普惠性学前教育可持续发展的瓶颈与问题。按需规划。应统筹考虑城乡差别和城镇化进程，结合

党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主乡村振兴战略，将重点瞄准普惠性资源配置最薄弱领域和

义现代化国家的首要任务”，要“坚持以人民为中心发展教育，最贫困群体，多渠道增加城镇新增人口集中地区和深度贫

加快建设高质量教育体系”，指出要“强化学前教育、特殊困地区重点人群的普惠资源供给。应统筹考虑“建不建（需

教育普惠发展”。习近平总书记在中共中央政治局第五次集求）、建多少（总量）、建什么（结构）、在哪建（布局）”，

体学习时强调“要推进学前教育普及普惠安全优质发展”。合理规划学前教育用地、师资配备、财政投入等学前教育

近日，教育部、国家发展改革委、财政部三部门联合印发《关资源，科学评估学前教育资源配置风险水平，着力构建结

于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，提出学构合理、协调配套、资源均衡的配置格局。在城镇新增人

前教育的主要目标是：到2027年，适应新型城镇化发展和学口集中地区新建、改扩建一批公办园，依托乡镇公办中心

龄人口变化趋势的城乡幼儿园学位供给调整机制基本建立，园办好村园，实施镇村一体化管理。统筹资源配置和入园

优质教育资源扩充机制更加健全，学前教育优质普惠的格局需求变化，积极稳妥消除幼儿园“大班额”现象。在偏远

基本形成。面对扩优提质的新征程、新使命，亟须围绕服务地区积极探索季节班、巡回辅导站、游戏小组、流动大篷

国家战略需要，聚焦人民群众急难愁盼问题，加快建立健全车等办园形式，使每一位适龄幼儿都能享有更加充裕、更

学前教育优质普惠发展保障机制，通过精准布局、强化支持、加公平、更加优质的学前教育。

保障权益、深化评估，保障和促进普惠性学前教育公共服务

体系实现优质和可持续发展，满足人民群众对幼有所育的美

强化支持，完善普惠性学前教育投入保障机制

好期盼。

健全成本分担机制，完善学前教育财政投入的制度保

障。应从学前教育公益普惠的定位出发，根据办园成本、经

精准布局，建立学前教育资源供需适配机制

济发展水平和群众承受能力等因素，合理确定公办园收费标

科学测算。近年来出生人口的不断下降和普惠性幼儿园准，并定期动态