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关于对我市社会组织建设管理工作的调研报告

为贯彻落实科学发展观，更好地推动市社会组织建设与管理，最近，

我们利用一个月左右时间，通过资料收集、抽样问卷、实地走访、召

开座谈会和学习考察等方式，对全市社会组织建设管理工作进行了专

题调研，现将调研情况报告如下。一、社会组织建设管理现状（一）

基本情况。近年来，市各级民政部门坚持以邓小平理论、“三个代表”

重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党和政府关于促进社会组织

发展的一系列方针政策，按照民政部和市委、市政府的要求，坚持培

育发展与监督管理并重的方针，突出培育重点，依法登记，分类指导，

强化监管，着力发挥各类社会组织的积极作用。社会组织稳步发展，

整体质量不断提高，截止10月底,市共有社会组织7133个（市级社

会组织1094个），其中社团4026个，民办非企业单位3091个，基金

会16个。社会组织从底的2673个，增加到底的6710个,增长了151%，

年平均增长率为17.7%。社会组织已遍布市城乡，涉及社会生活的各

个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系，

在政治、经济、文化和社会建设中发挥着越来越重要的作用。（二）

登记管理情况。在培育发展上，一是围绕构建和谐社会，培育公益慈

善类和社区社会组织；二是围绕新农村建设，培育农村专业经济协会；

三是围绕完善社会主义市场经济体制，培育行业协会；四是围绕社会

反映强烈的教育难、医疗难、文化活动难和娱乐健身难等问题，培育

发展好教育科技、文化体育、医疗卫生、福利事业、生态环保等领域

的民办非企业单位。先后制定了促进社会组织发展的一系列指导性文

件，重点社会组织得到较快发展，年增长率达15%。已培育农村专业

经济协会648个、社区社会组织1067个、行业协会890个、培育各

类基金会16个。全市40个区县均建立了慈善会，有569个乡镇（街

道）建立了稻草援助中心，初步形成了覆盖全市的慈善组织网络。在

管理服务上，一是逐步完善政策法规。先后制定下发了《关于加快推

进行业协会改革与发展的意见》等30多个政策文件，有力促进了社

会组织组织的规范发展。二是创新社会组织体制机制，推进了政社分

离改革。在全国率先开展了党政机关与社团的政社分离改革，实现了

人员、资产、利益、业务和办公场所方面的“五脱钩”。三是加大了

执法和监管力度。依法查处了对外经济交流协会、国际经济关系学会、

市辣椒协会和市巴渝民间文化艺术协会等，同时通过登记管理、日常

监督、年度检查、信息公布、执法监察以及清理规范评比达标表彰和

职业资格认证活动等手段加强监管，规范了社会组织行为。四是开展

了登记管理的规范化建设，按照《行政许可法》的要求，依法审批登

记，规范工作流程、简化手续，提高了办事效率。（三）社会组织建

设发展情况。市社会组织保持较快发展的良好态势，自身能力建设不

断加强，服务社会能力不断提高，功能作用日渐显现，在政治、经济、

文化等领域发挥着越来越重要的作用。从对100个市级社会组织问卷

情况看，90%的社会组织，健全完善了以章程为核心的各项规章和内

部管理制度，社会组织法人治理机制初步形成，领导班子建设日渐加

强，专职工作人员年龄知识结构不断优化，民主选举、民主决策、民

主管理和民主监督已形成制度，非营利组织会计制度广泛执行，自律

意识和诚信观念不断增强。社会组织发挥的功能作用日渐显现。一是

在慈善和社会救助方面作用突出。今年汶川“5?12”地震灾害发生

后，市各类社会组织各显所长，发动社会捐赠，组织自愿服务，开展

社会工作，甚至直接参与第一线的抗震救灾和灾后重建工作。市社会

组织及会员单位累计捐赠款物达3.29亿元，占全市捐赠款物总额的

31.6%；二是在社会公益事业方面作用明显。主动参与兴办教育、科

技、卫生、文化、体育、社会福利、环境保护等事业，积极提供社会

服务，发挥了重要作用。据抽样调查，共举办公益活动15108场次，

折合社会经济效益2.8亿元，主要业务创造社会经济效益102亿元；

吸纳2495名社会人员就业，其中，下岗职工1821人，学生674人。

三是积极承接政府转移职能。一些社会组织特别是行业协会积极承接

了政府分离和转移的部分职能。据调查，有8个社会组织承担了政府

委托17项职能，社会组织参与社会建设项目25个，协助政府招商引

资5000万元。渝北区餐饮行业协会受政府委托向国家成功申报了

“中国水煮鱼之乡”和“中华美食街”项目。8个社会组织荣获“市

城镇发展与耕地保护