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人民调解工作调研报告

为促进各类矛盾纠纷的有效化解，进一步推进平安赤壁、

法治赤壁、和谐赤壁建设，今年8月份我与人大法制委部分

委员组成调研组，通过深入走访、听取汇报、个别谈话、查

阅资料等形式，对我市人民调解工作进行调研。现将调研情

况报告如下。

一、主要作法和成效

近年来，我市人民调解工作在市委、市政府的正确领导

下，认真贯彻实施《人民调解法》，学习

“枫桥经验”，加强人民调解组织建设，完善矛盾纠纷

排查调处机制，初步构建起以人民调解为基础的矛盾纠纷大

调解工作新格局，较好发挥了化解社会矛盾纠纷“第一道防

线”作用，有力维护了全市社会的和谐稳定，促进了经济社

会又好又快发展。

（一）从组织建设入手，完善人民调解网络。注重强化

人民调解委员会的规范化建设。按照“六统一”（统一名称、

印章、牌匾、徽标、文书格式、调解员上岗证）、“四制”（调

解纠纷登记制、纠纷调解调查制、纠纷调处制度、调解文书

归档制度）的要求，进行了规范化建设。

一是成立了市人民调解工作领导小组，负责领导全市人

民调解工作，下设市人民调解指导中心，协调、指导全市人

民调解工作，负责市级层面人民调解工作。

二是以行业主管部门为主体，司法行政部门为指导管理，

成立了三大行业性专业人民调解委员会，即市司法局联合市

公安局成立了市交通事故纠纷人民调解委员会，联合市卫计

局成立了市医疗事故纠纷人民调解委员会，联合市人民法院、

市妇联、市民政局成立了市婚姻家庭纠纷人民调解委员会。

三是以司法所为依托，在全市所有乡镇（办事处）建立

了镇、村两级人民调解委员会，以村民小组、网格为单位，

建立了调解小组和信息员制度。

目前，我市共有人民调解组织198个，其中：市人民调

解委员会1个，市人民调解中心1个，行业性专业人民调解

委员会3个（市交通事故纠纷人民调解委员会，市医疗事故

纠纷人民调解委员会，市婚姻家庭纠纷人民调解委员会），

乡镇人民调解委员会12个，街道人民调解委员会4个，企

事业单位人民调解委员会2个，村（社区）人民调解委员会

175个，调解员总数772人，其中专职调解员4人，兼职调

解员768人。全市按53万人口计算，人均面对的服务对象

680人。现有专兼职人民调解员中，从文化程度来看，初中

或初中以下532人约占69%，高中或中专200人约占26%，

大专30人约占4%，本科及以上8人约占1%。

（二）从制度建设入手，建立健全矛盾纠纷防控体系。

按照“谁主管，谁负责”的原则，层层落实责任制，强化矛

盾纠纷排查措施。着眼于人民群众关注的热点、难点、焦点

问题，坚持横向排查与纵向排查、定期排查与集中排查、普

遍排查与重点排查相结合，实行乡镇（街道）一月一排查活

动。在此基础上，对重大节假日、敏感时期和矛盾纠纷多发

季节，实行重点排查、重点跟踪监控、及时调处。始终遵循

“矛盾不上交、责任不推卸”的原则，充分发挥当地村组干

部、基层调解组织人熟、地熟、情况熟的优势特点，适时收

集矛盾纠纷信息情报，做好阶段性研判和情况分析掌控，因

地制宜，采取现场调解、进村入户调解、田间地头调解等方

式，节约当事人经济开支，立足一般纠纷基层一线解决，复

杂疑难纠纷乡镇（街道）人民调解委员会解决，重大热点难

点问题逐级上报联合调处解决，做到一般纠纷不出村（社区）、

复杂纠纷不出乡镇（街道）、热点难点问题不出市.

2018年元至10月份，全市各级调解组织调解案件总数

1922件，调解成功1876件，其中村居调解委员会调解1261

件、乡镇办人民调解委员调解292件、三个专业调解委员会

调解369件。调解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，

疑难复杂案件162件，司法确认1件，涉及当事人4821人，

涉及金额4159.03万元，主动调解375件、依申请调解1547

件，其中山林土地纠纷542件、占21.20%，婚姻家庭纠纷

371件、占19.30%，邻里纠纷310件、占16.13%，合同纠纷

198件、占10.30%，道路交通事故纠纷168件、占8.74%，

医疗纠纷66件、占3.43%，房屋宅基地纠纷121件、占6.30%，

生产经营纠纷105件、占5.46%，损害赔偿纠纷139件、占

7.23%、征地拆迁纠纷31