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边疆民族地区法治建设调研报告

边疆的和谐稳定关系着边疆地区改革发展稳定大局、关系着国家长治久安，在构

建社会主义法治社会的今天，法治边疆、和谐边疆的创建具有重要意义。

XX州地处边疆，XX市一直是XX州的政治、经济、文化中心，有傣族、哈尼族、

布朗族、基诺族等12种世居少数民族。XX市的法治建设对建设法治XX，示范带动

周边边疆少数民族县市的法治建设具有重要作用。为全面了解XX市法治建设情况，

调研组对XX市嘎洒镇、景哈乡搭亥村委会、达西利村小组等进行走访调查。本调研

报告以调查为基础，从边疆少数民族地区法治建设特殊性出发，探讨边疆少数民族地

区法治建设中出现的问题，并提出对策建议。

一、XX市法治建设基本情况

XX市于2009年4月在全省率先出台《XX市关于开展法治城市、法治市、法制

乡镇（街道）创建活动的实施意见》，全面启动“法治XX”创建工作。近年来，XX

市紧密结合地处边疆、世居少数民族多、外来人口多、各民族文化差异大、信仰南传

上座部佛教群众多、传统民俗多等特点，坚持因地制宜、因人制宜，坚持依法执政、

依法行政，不断建立健全组织机制、监督机制、维护司法公正，全市综治基层基础夯

实、社会治安秩序良好、政治大局稳定，平安建设扎实推进，呈现出不少亮点。

（一）发挥社会力量优势，抓治安防控促平安XX建设

紧紧围绕各族人民群众最关心的热点问题，进一步加快完善立体化社会治安防控

体系建设，加大防范和打击违法犯罪的力度，以网格化服务管理为依托，创建适应新

形势的群防群治格局。同时加大督促指导，“平安乡镇”、“平安农场”以及行业平

安创建工作，全力助推平安XX建设。2014年11月，中央电视台新闻频道共同关

注栏目播出了“云南XX一城中村暗藏数十家赌博场所：XX市区赌博场所众多”为

题的节目，市委、市政府高度重视，立即安排公安等部门对全市此类问题进行重点整

治，先后开展了“法治文化上墙、法治理念入心”行动、“平安XX建设”行动，“以

曼各社区为例，在流动人口较多区域建设法治文化宣传墙，邀请市“两禁办”、市农

村电影发行放映管理站开展禁毒流动课堂，安排到社区报到的机关党员普法，成效非

常明显，社会治安有了很大的改善。

（二）发挥人民群众优势，抓责任落实促矛盾纠纷化解

对一些突出问题，坚持“两条腿走路”，一方面抓责任制落实，严格按照“维稳

是第一责任”的原则，实行领导干部包案化解制度，整合力量化解矛盾；另一方面牢

固树立法治思维和法治理念，充分听取群众意见，积极寻求群众支持，科学研究法律

解决途径。2013年11月至2014年2月的XX市出租车行业整治，针对群众反映

XX市出租车拒载、不打表乱收费、服务态度差等问题，市政府迅速成立XX市出租

车市场整治领导小组，制定出租车特许经营权配置方案，举行听证会，听取各方意见，

惩处幕后违法组织人员，加强驾驶员素质教育、法治教育，成立XX市公交车出租车

管理大队，开通24小时举报热线，多方举措，共同解决矛盾纠纷。

（三）发挥信息手段优势，抓网格化服务管理促基层社会治理

以信息化为引领，推进以网格化服务管理为核心的社会管理创新，按照“管理网

格化，服务零距离”的要求，依托“6995”信息平台和综治信息平台，进一步细化

网格，强化基层基础工作，实现精细化管理，全面推进基层社会管理模式创新；坚持

“以小平安促大平安”，积极引导基层群众参与平安创建，不断提高群众知晓率和参

与率，营造“平安XX人人共创，XX平安人人共享”的创安氛围。景哈乡作为网格

化服务管理的试点乡镇，为了提高全乡网格化服务管理水平和处置突发事件的能力，

将全乡划分为1个一级网格（乡级网格）、6个二级网络（村级网格）、50个三级

网格（组级网格），通过网格化服务管理，融入“6995”信息平台，村民根据亲戚

联合、就近居住等原则组合编排成各个小组，10户人一个群组，全乡2190户农户，

共编成267个群组，实现了“一呼九应”、“一户有事九户帮”的紧急求救效用。

最大限度地预防和减少突发事件及造成的损害，保障了村民生命财产安全，维护了社

会稳定。

（四）发挥传统民俗优势，抓村规民约促本地难点问题解决

禁毒是XX市法治建设中的一项重要内容，嘎洒镇、景哈乡等乡镇的部分村寨一

度因吸毒问题闹得全村鸡犬不宁。面对严峻的禁毒形势，XX市嘎洒镇南联山村委会

坝沙一组村民结合本地