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评南京国民政府时期的经济政策

摘要：1927年南京国民政府成立后，制定了一系类经济政策。今

天我们研究和探讨这些经济政策，是为了更客观全面公正的评价这一

时期的经济政策所发挥的作用及对后世的影响，同时对当代经济发展

所带来的启示和借鉴意义。

关键词：财政政策、建立金融体制和货币政策、产业规划。

评价南京国民政府时期的经济政策，就必须要理解和弄清楚这一时

期颁布了哪些经济政策，然后才能做出准确的评价。

南京国民政府的统治时间大约在1928-1937年间，这一时期的经济

政策可归纳为财政政策、建立金融体制和货币政策、产业规划三大类。

一、财政政策。

（1）整顿税务。主要表现在关税、盐税、统税三个方面。关税方

面，实行关税自主运动。国民党政府采取各个击破方法，分别同各国

谈判从新修约，收回了关税自主权。关税自主以后，国民党政府对关

税税进行了对此改革，特别在1930年将原来以银价计征的进口税改

为以金价计税，关税收入大为增加。全国海关税征收进口税总数1931

年比1927年增加了约4.8倍。1盐税方面，颁布新《盐法》，规定，

“盐就场征税，任人民自由买卖，无论何人不得垄断”，100公斤征

税五元。2这是中央政府能够得到盐税收入，使得这一时期，盐税

在税收收入中列举第二，并且同关税一样逐年增长。统税方面，“裁

厘改统”即废除延续了70多年的厘金制度，对日用工业品开征统税，

即一物一税。“裁厘改统”后，税目简化，税收渐趋合理，有利于商

品流通和工商业发展。同时，税收收入逐年增加，1927年统税收入

仅为600万元，到了1928年为2970万元，1931年为8870万元，到

1935年，统税收入为15240万元，成为第三大税源。3

三大税在具体征收的过程中出现了重复征税、税率仍旧很高等问

题。但总的来说，南京国民政府通过对三税的整顿，对三税的征收收

入有了显著的增加。1927年的三税收入有4650万元，合计占税项的

84.6%，1928年就增长到25930万元，占税项的91.9%，到了1936年，

达10146万元，占税项的95.5%。4三税合计数在十年间整整增长

了25倍，这极大地解决了南京国民政府的财政问题。

（2）整顿债务。其一，内债。国民党政府成立后，内战不断，军

费开支巨大，只得大量举借内债度日。1927-1936年间，国民党政府

发行有担保的内债总额43.42亿元。由于内债发行过多，财政不堪负

担，国民党政府不得不先后与1932年2月和1936年2月，两次宣布

债务破产。并于1936年进行内债整理，由国家发行统一公债以掉换

旧债，还规定了各种债务还本年限，同时还发行了62200万元的新债。

这一年是该时期举债最多的一年。总之，国民党统治初期的内债收入

在整个财政收入中占有一定的地位。其二，外债。与国民党对待内债

的态度不同，政府在外债上则提高了信用。1929年成立“整顿内外

债委员会”，专门处理还债问题，决定从关税中每年拨款偿还债务。

经过几年的努力，到1937年已基本还清了清政府、北洋政府以及南

京国民政府时期的债务。5使政府的债信有了显著的提高。不仅筹

措了内战资金，也不断扩大和巩固了四大家族新建立起来的金融独占

体系。

总之，通过对内外债的整理，不仅增加了政府收入，缓解了财政

紧急状况，而且提高了政府的借债信誉，为抗战时举借债务提供了条

件和可能，从而保障了抗战的胜利。但同时也不能忽视它所带来的一

些问题，1931年的美麦借款、1933年的美棉麦借款，实际上是帮助

美国销售了大量的剩余产品，因此引起了国内农产品的价格狂跌，破

坏了中国农村经济。

二、建立国家金融体制和货币政策。

（1）建立国家金融体制。1928年全国经济会议上，“金融”列五

大重大财政问题之首。于是，国民党政府利用政权力量通过胁迫、

改组等手段，削弱了民间金融资本地位，建立了以四大家族为首的

官僚金融体制。新构建的官僚金融体制由三部分组成，分别是核心

六家（四行二局）、五星无行（小四行和新华信托储备银行）、边缘

三行（南三行），共计14家银行。6

总之，四大家族经过几年的巧取豪夺，建成了金融垄断体系，在

全国金融业中占据了绝对优势地位。