论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称.pdfVIP

11历史文遗02号孟月月

论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内

容及其变迁情况

摘要：在中国古代，无论哪个朝代，对地方的管理都直接影响着国

家的稳定。自秦汉至明清时期，各朝各代由于民族的多寡、疆域的范围

以及地区的差别，中央政权要对之实行有效的管理，就必须建立和健全

便于加强控制的地方行政体制。因此，自秦统一中国，将专制主义中央

集权制度推向全国，同时又将各级地方政权的权力集中到中央后，之后

的历代王朝对地方的控制程度就不断得到加强。从而地方的官府组织机

构和职权就不断发生变化，最高一级行政区的内容、内容也随着时间的

推移而有所变迁。

关键词：历朝历代；中央集权；地方最高一级行政区划；变迁

秦朝是中国历史上一个极为重要的朝代，由战国时期的秦国发

展起来的统一大国，它结束了自春秋起五百年来分裂割据的局面，

成为中国历史上第一个统一的、多民族的、中央集权制国家。

秦汉时期，地方最高一级行政区划为郡。公元前221年，秦王朝建

立。秦朝建立之后，秦始皇采纳丞相李斯的建议，取消分封制，国家管

理上推行单一的郡县制，废诸侯，立郡县，分天下为36郡；其后南并五

岭以南之南越地，于秦始皇三十三年置桂林、南海、象郡；北取阴山以

南地置九原郡，之后陆续分析出东海、常山、济北、胶东、河内和衡山

等郡。郡逐渐成为地方第一级行政区。

秦设郡守为一郡最高行政长官，掌管全郡事物；同时设郡尉以辅佐

郡守，分管军事，置郡监以为中央的耳目，主管监察。他们直接受中央

政府的节制，郡守对丞相、郡尉对太尉、郡监对御史大夫，各有专门领

导，又各自对皇帝负责。因为设官目的侧重于分权制约，所以郡长官的

自主权很小。

汉承秦制，西汉建立后，认为秦的郡太大，不便于控驭，便划大为

小，并在郡境之内穿插分封一些诸侯王国；以后随着领土的扩大，又有

增设，即是所谓的郡国并行。在西汉末年，全国共有郡83个。

汉代郡设守（太守，京师称尹）、国设相，为郡国的最高行政长官。

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郡尉、国中尉，协助郡守、国相分管军事。郡丞、国内史，辅佐郡守、

国相管理郡国的行政及刑欲事务。郡监改为郡丞，郡没有固定的监察官，

则改为由中央不定期地派遣御史、丞相史等巡察，汉武帝时增设的十三

部州刺史，在没有成为行政长官之前，负责监察郡国官吏。

但是到了东汉时期，由于黄巾起义的爆发，郡的作用收效甚微，中

央政府不得不将监察区的刺史部改变成为行政区，并授予其授予行政权、

财权和军权。于是刺史就率领郡兵进行镇压，而为了提高刺史的地位，

就将其改为州牧，同时又加封监军、将军名号，从而使这些人合法地拥

有一州的军事、行政、财政和司法大权。魏晋南北朝时期，因世家大族

势力雄厚，非但没有对州的行政体制进行调整，反而使刺史兼领军职制

度化。自东汉至唐初，州一直作为第一级行政区划。

东汉时期州府机关的行政组织已经粗具规模，当时州府设有别驾、

治中、都官等从事史，以及主簿、门亭长等书佐。魏晋南北朝时期变化

不大，只是分工更加细密。此外，加将军名号而统兵的刺史，还有一套

军府行政组织。军、政两套组织统归刺史一人指挥，必将造成令出一处

而政行两端。然而，这种制度却在南北朝时得以确立，不但取消了单车

刺史，而且使刺史身兼军政两职制度化。

魏晋南北朝的州属僚佐一般由长官自行委任，中央则控制了别驾、

治中、长史、司马等高级僚佐的任命权，意在牵制和控制各州长官，不

过州长官往往有推荐高级僚佐的权力，这要依朝廷对州长官的信任程度

和州长官拥有的实力而定。

隋朝统一全国后，为了加强中央集权避免地方割据，便收回地方长

官自行辟署僚属的权力。同时由于全国的州数目太大，需要减少，于是

隋朝有所省并，由两个或者三个州并成一个。这是到了隋炀帝时期才完

成的，另外，隋炀帝还改州为郡，目的是降低地方官员的等级。而到了

唐初，为了加强地方统治，又改郡为州，仍以刺史为长官（重要地区加

称州牧），主管一州政令；以长史、司马为之副，统领州府诸曹办理具体

事务。

到了唐朝开元二十年（732年），设置十道采访处置史成为定制。次

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