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推动新时代乡村教育高质量发展

作者：郑若玲

来源：《人民论坛》2024年第05期

【关键词】全国农村教育工作会议乡村教育发展路向【中图分类号】G527【文献标识

码】A

2003年，国务院召开新中国成立以来的第一次全国农村教育工作会议，要求把农村教育

摆在教育工作重中之重的战略地位，强调“必须充分认识农村教育在全面建设小康社会中的基

础性、先导性、全局性作用”，并就西部地区“两基”攻坚提出了具体要求。随着新时代乡村振

兴战略的提出，发展乡村教育成为实施乡村振兴战略的内在要求。我国根据时代发展与社会需

求进行乡村教育改革，取得了显著的成效。但一味地帮扶、输送、支援所形成的外源性发展，

并不能激发乡村教育的内生发展动力。2024年全国教育工作会议指出：“牢牢把握教育的民生

属性，更加突出从经济社会发展的大民生上抓教育，坚定不移促进发展成果更多更公平惠及最

广大人民群众。”立足新時代我国乡村教育发展的新阶段和人民群众的新期盼，要做好乡村教

育这篇大文章，应以强化乡村教育发展的育人功能、激发乡村教育内生发展动力、提升村民终

身教育意识等为抓手。本文在总结我国乡村教育改革成效与存在问题的基础上，探讨乡村教育

的发展路向，为实现更高质量的乡村教育提供理论参考。

自2003年召开首次全国农村教育工作会议至今，国家高度重视乡村教育发展，通过政策

倾斜、经费补助等方式，花大力气、下大功夫发展乡村教育。20多年来，国家立足解决乡村

教育发展的突出问题，根据乡村教育发展的实际困难，提出“控辍保学”“送教上门服务”“义务

教育学生营养改善计划”等系列政策举措，从根源上解决了乡村少年儿童入学难、失学率高的

问题，从根本上满足了乡村适龄少年儿童接受义务教育的基本需求。乡村教育发展步伐加快，

具有中国特色的精准帮扶模式逐渐形成，乡村教育赋能乡村全面振兴颇有成效。这些都为乡村

教育发展注入了新的活力，成为发展乡村教育的有力推手。

国家长期重视乡村教育发展。随着我国经济社会的快速发展，城乡二元经济结构带来的适

龄少年儿童接受教育机会不均等、青年就业机会不均等问题逐渐显现。进入21世纪后，国家

相继出台了一系列发展乡村教育的政策，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》

（2003年）、《教育部关于成立教育部农村义务教育工程领导小组的通知》（2008年）、

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（2010年）、《国务院关于深入

推进义务教育均衡发展的意见》（2012年）、《关于规范农村义务教育学校布局调整的意

见》（2012年）等文件的颁布，都从国家层面强调了乡村教育发展的重要性，推动了乡村教

育发展规划、乡村学校供给建设以及义务教育均衡发展。不仅如此，为解决乡村教育师资问

题，国家还出台了乡村教育师资培养培训系列文件，如《教育部关于做好为农村高中培养教育

硕士师资工作的通知》（2004年）、《教育部、财政部、人事部、中央编办关于实施农村义

务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（2006年）、《教育部关于大力推进城镇教师支

援农村教育工作的意见》（2006年）、《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（2012年）

等。2001年1月，中国基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲；2011年11月，中国全

面普及九年义务教育和扫除青壮年文盲。从“基本”到“全面”，浓缩了中国政府和人民为发展教

育事业齐心协力、攻坚克难的昂扬斗志以及创造伟业的历史成就①。正是在国家的高度重视与

大力支持下，乡村教育在硬件设施、师资输送、社会影响等方面都取得了令人鼓舞的成效。

乡村教育精准帮扶模式凸显。在脱贫攻坚的过程中我国深刻意识到，教育能有效地切断贫

困地区代际传递的恶性循环链，减缓贫困代际鸿沟②。促进贫困地区教育均衡发展不能只停留

在经济扶持上，还要为人们提供平等的受教育机会，帮助其掌握基本知识和技能，使其能创造

财富、改变生活现状。因此，我国在扶贫过程中建立了教育补偿机制，形成了中国特色的精准

帮扶模式。相较于粗放式帮扶模式，精准帮扶模式更具有针对性，通过教师轮岗和培训、乡村

教师定向培养等方式，将优质资源点对点引入乡村学校，有效提升了乡村教育质量。高校作为

精准帮扶的智库，积极参与教育帮扶，确定帮扶学校、帮扶点，在教学条件建设、师资队伍建

设、教学成果共创等方面提供了有力的支持与帮助，通过“U-G-S”（高校—政府—中小学校）

协同机制将教育精准帮扶落实到人才培养、教师发展这些关键环节中。2022年教育部等八部

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