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区域财政支出效率评价的DEA模型EfficiencyofRegionalPublicExpenditure:DEATechnology

摘要：本文运用DEA方法对2006年全国30个省（自治区、直辖市）的财政支出总体效率进行评价。在科学确定投入产出指标的基础上，分析了各DMU在两种不同DEA模型下的效率值，在此基础上进一步做效率分解，探讨财政支出的规模效率以及效率缺失的根源。研究结果表明，省级地方政府的效率水平呈现出一定的地区特征。我国中部省份总体效率表现最好，东部地区主要问题在于规模效率不高，而西部地区应当努力改进自身的管理技术水平，提高财政资源的利用效率。

Abstract:ThispaperfocusontheefficiencyoftotalpublicexpenditureofChina’s30provincesinyear2006.Weproposeapropersetofindicatorsforinputandoutput,andthenevaluatedtheefficiencyofeachDMUusingtwodifferentModels.Oncewegotthescore,wedecomposedtheefficiencyintopuretechnicalefficiencyandscaleefficiency,providingfurther

insightintofactorsthatinfluencetheefficiencyscore.Theconclusionisthat,intheeastpartofChina,mostinefficiencyofpublicexpenditurestemsfromdiseconomyofscaleandweshouldmakesomeimprovement.Andthewesternprovincesshouldmakeefforttoimprovetheirmanagement.

关键词：DEA；财政支出；总体效率

Keywords:DEA;PublicExpenditureofProvinces;Efficiency一、引言

财政活动是政府的经济行为，财政支出属于资源配置活动，资源配置就要重点关注效率问题，要将资源配置的产出效率作为该活动有效性的衡量指标。世界银行2005年的研究表明，发展中国家财政支出通常占到GDP的15%～30%。根据高培勇的计算，2006年我国财政支出占GDP的比重为19.73%。因此，财政支出效率的微小变化对GDP增长和政府服务目标的实现有着巨大影响。但是，我国政府财政部门没有建立起有效的绩效评价方法体系和标准体系，使得财政资金的使用缺乏科学依据和客观评价指标，在实际工作中容易受到主观因素的影响和制约。对财政资金的使用效益与效率缺乏评价与监控导致出现资源配置不合理、支出结构失衡等问题，财政支出效率下降则使得有限财力没有发挥应有的作用。

DEA(DataEnvelopmentAnalysis)方法是以“相对效率”概念发展起来的一种效率评估方法。这种方法有以下几个特点：一是它特别适用于对若干同类型的具有多输入和多输出的决策单元进行相对效率与效益的评价，而财政投入与产出系统就是一个多输入和多输出的复杂系统；二是评估过程以精确的数据为基础，无须对生产系统的输入输出之间进行任何形式的生产函数假定，不受加权、排序等外界人为因素的影响，使评估及其结果更加客观可信；三是能够比较职能与目标相同的不同地方政府之间的相对有效性，既可以考核和监督不同省份的工作成效，又可以评估结果为基础，为改进工作、调整决策、实现资源配置最优化提供可靠的依据。

运用DEA方法进行效率评价研究时，一个关键问题是指标如何选择。不同的投入产出

指标明显会导致不同的效率结果，重要的是，这些指标能够反映决策者的意图。本文选择采用国内外以非参数方法评价财政支出效率的主流文献所使用的指标，在此基础上，结合中国地方政府目标的实际情况，共确定了7项主要产出。另外，综观国内外相关研究，大多只是简单计算出某种DEA模型下各DMU（DecisionMakingUnit,决策单元）的效率值。本文尝试使用效率分解方法，分析无效决策单元的成因，更加科学地确定效率改进方向。

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