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乌兰察布市消防安全管理现状与消防监督管理模式创新探析

摘要：随着乌兰察布市城乡建设的加快推进，消防安全工作也取得了一定的成绩，但受多方面因素影响，乌兰察布市消防工作面临困难和压力依然较大。基于此，在简述乌兰察布市消防安全管理现状的基础上，重点探讨和分析了创新消防监管模式的具体策略，以期为乌兰察布市消防安全管理工作的顺利开展提供参考。

关键词：消防安全管理；现状；监督管理模式；创新策略

中图分类号：D035.36???文献标识码：A????文章编号：2096-1227（2024）02-0091-03

随着乌兰察布市城镇化进程加快，新产业、新业态不断呈现，高层建筑、地下空间、物流园区、大型城市综合体等项目不断增多，加之农牧区、城中村消防安全条件较差，社会单位安全隐患点多面广，城市“高风险”和农村“不设防”的问题更加凸显。此外，全市消防安全宣传的新媒体矩阵尚未形成，传播的内容不够丰富，受众认同度还不高，特别是广大农牧区居民、进城务工人员和老弱病残等弱势群体缺乏基本的消防安全常识和逃生自救技能，群众消防安全素质亟待增强。因此，要对当前的社会消防安全工作进行进一步研究，采取更为有效的工作对策，从而提升乌兰察布市总体消防安全管理水平，保障人民群众的生命财产安全。

1乌兰察布市消防安全管理现状

1.1?消防责任有待进一步落实

乌兰察布市的消防工作虽然已建立了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化格局，但全社会共同关注和抓好消防工作的合力尚未有效形成。个别行业部门对本系统、本行业消防安全管理力度不大，部门之间联动互通机制不健全，主观能动性不强。部分苏木乡镇、街道办事处、社区未能明确落实属地管理责任，未能做到明确到岗，落实到人，把每一处不放心的区域和单位放到排查整治的网格中，基层末端火灾防控治理存在盲区。少数地区、部门没有有效履行公共消防安全职责，社会管理和公共消防服务职能缺失比较明显，信息通报、联合执法和火灾隐患源头管控、移送查处等机制还不完善。比如，乌兰察布市虽然印发了《关于进一步加强和改进消防工作的意见》[1]，切实织密了各级消防安全责任，但具体到工作实践中还有不小的差距，消防工作上热下冷、层层衰减问题仍然存在。

1.2?防患意识有待进一步提高

乌兰察布市连续多年未发生有影响的火灾事故，一方面来看是成绩，但也使一些人思想上产生了麻痹。部分行业主管部门、基层执法单位在开展检查时，关注点更多地放在一般隐患问题督促整改上，对单位消防安全管理缺失、岗位责任不清晰等长期性、基础性隐患问题关注不够。少数行业部门存在监督不力、把关不严的问题，致使一些隐患问题在管理盲区和夹缝中滋生，得不到有效整治。

1.3?火灾防控形势仍然严峻

随着乌兰察布市城镇化进程加快，新产业、新业态不断呈现，高层建筑、大型城市综合体、物流基地、数据中心等项目不断增多，农村牧区、城中村、老旧小区整体消防安全环境较差，社会单位安全隐患点多面广等问题交织叠加，消防安全形势依然严峻。比如，乌兰察布市26家重大危险源企业，多数为早期政府招商引资项目，大部分存在较为严重的先天性隐患，加之多数企业设备已运行达10年以上，设备大多已经进入故障多发期，极易发生爆炸燃烧事故，“4.24”某化工爆燃事故[2]教训极为惨痛。

1.4?农村、牧区消防安全条件较差

农村、牧区住房以土木、砖木、砖混等耐火等级较低的建筑为主，且村民、牧民房前屋后堆积、使用易燃、可燃材料的生活习惯较为普遍，特别是在偏远的农村地区，因生产不规范等原因，季节性火灾发生率较高。加之农村、牧区的消防设施不配套，消防水源匮乏，一旦发生火灾，灭火救援难度极大。近年来，乌兰察布市公共消防设施建设整体上有了较大改善，但仍滞后于经济社会的发展，特别是随着城市规模的不断扩大，消防站数量达不到《城市消防站建設标准》，且存在站点布局、力量配置与地区经济发展、灾害事故荷载量不匹配、不适应等情况，消防站“空心化”“边缘化”的问题突出，城乡接合部和农牧区的公共消防设施比较薄弱，“赶不到、进不去”等问题时有发生。

1.5?基层消防监督执法人员业务能力素质有待进一步提升

部分基层消防监督执法人员的法制意识有待进一步加强，搞检查、抓执法缺乏创新性，虽然按照社会单位监管和“双随机、一公开”要求开展监督检查工作，消除了一批火灾隐患，但是由于工作方式比较传统，导致消除隐患不够彻底，消防违法行为依然存在。还有少数消防监督执法人员存在错误理解和执行“双随机、一公开”日常监管的情况，片面地把随机抽查作为唯一检查方式。

1.6?消防宣传缺乏亮点

近年来新闻媒体宣讲火灾事故案例、宣传消防安全知识技能的频次较低，吸引力不强，在一定程度上弱化了群众消防安全素质普及，因不懂消防安全常识而造成的小火亡人事故时有发生。并且，消防宣传工作