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2024年第3期
专题文论·人工智能与数字治理
最适宜人工智能发展的司法管辖区?
——俄罗斯人工智能监管体系建设路径
与结构解析
华盾
【内容提要】人工智能监管与治理是智能化技术经济范式
形成过程中的核心任务。俄罗斯政策语境中虽无“治理”概
念,但仍以“监管”之名为人工智能技术发展提供制度保障。
消除现有法律障碍、建立综合性监管体系是俄罗斯发展包括人
工智能在内的新兴技术一以贯之的核心思想和主要任务。在
“数字环境规范性监管”和“人工智能”两大联邦项目推动下,
在《2030年前俄罗斯联邦国家人工智能发展战略》与《2024年
前俄罗斯人工智能和机器人技术领域监管发展构想》两大纲领
性文件指导下,包含法律法规、技术标准、伦理规范三个板块
的俄罗斯人工智能监管体系蔚然成形。该体系呈现出原则性的
软法特征,兼具欧盟式的垂直架构以及美国式创新优先的治理
理念和基于应用的监管逻辑。在人工智能监管国际合作问题
上,俄罗斯拥有较为明确的政策偏好。
【中图分类号】D751.23【文献标识码】A
【文章编号】2095-1094(2024)03-0029-0020
【关键词】俄罗斯人工智能监管数字经济
【作者简介】华盾,上海外国语大学上海全球治理与区域
国别研究院访问学者,俄罗斯科学院普里马科夫世界经济与国
际关系研究所博士候选人,教育部人文社会科学重点研究基地
华东师范大学俄罗斯研究中心兼职青年研究员。
【基金项目】国家社会科学基金后期资助重点项目“俄乌
战争的根源新论”(项目批准号:22FGJA002)阶段性成果。
·29·
俄罗斯学刊第14卷总第81期
一、问题的提出与概念界定
俄国哲学家尼古拉·别尔嘉耶夫在20世纪上半叶曾说:“技术问题已成为人
类命运和文化命运的问题……我们人类正面临着一个悖论,没有技术,文化不可
①
能产生,而技术对文化的最终胜利和技术时代的到来将导致文化的死亡。”在以
人工智能技术为核心的智能化技术经济范式形成过程中,监管制度作为推动社会
进步、保护人权与自由的重要工具无法置身事外,因为人工智能这样一种具有黑
箱性、不确定性和潜在风险的技术正在全局性地嵌入和改造现有经济、政治与社
会关系。在如此复杂的社会技术现象的导入阶段,国家的核心任务便是制定具有
协同性和正反馈效应的治理规范和法律监管模式,从而引导技术发展方向,在最
大程度造福人类社会的同时将安全风险降到最低点。
首先,要对“监管”(regulation)和“治理”(governance)这两个概念进行
一定区分和讨论。这是因为,随着全球政策界和学术界对人工智能监管与治理的
研究逐渐丰富和深入,厘清二者的区别、共性或关系是进行更精准政策制定与学
术争鸣的必要前提。根据我国国家机关事务管理局的界定,“监管”一般认为译
自英文regulation,是指具有法律地位的、相对独立的政府管制者(机构),依照
一定的法规对被管制者(主要是企业)所采取的一系列行政管理与监督行为,实
②
务部门习惯用“监管”,学术界较多用“管制”或“规制”。而
- 乡村振兴、双碳、储能、绿色金融 + 关注
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