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老旧小区改造工作实施方案

城市老旧小区改造是城市更新的重要内容和方向，是城市建设工作

的重要任务和抓手，对构建“住有宜居”,改善城市民生，增强人民的

获得感、幸福感和安全感具有重要的意义。为贯彻落实《关于全面推动

城镇老旧小区改造工作的指导意见》省《关于全面推动城镇老旧小区改

造工作的实施意见》等文件要求，更好发挥城镇老旧小区改造在推动惠

民生扩内需、推动城市更新和开发建设方式转型、促动经济高质量发展

等方面的重要作用，满足人民群众美好生活需要，结合我市实际，制定

本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。践行以人民为中心的发展理念，紧紧围绕“城

区都市品质”战略目标，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住

条件，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

(二)基本原则。

——坚持以人为本，把握改造重点。从群众最关心最直接最现实

的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善

小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水

平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

——坚持居民自愿，调动各方参与。充分尊重居民意愿，激发居

民主动性、积极性，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改

造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

——坚持因地制宜，做到精准施策。科学确定改造目标，既尽力

而为又量力而行，不搞“一刀切”;根据老旧小区的实际情况，科学

确定改造内容和改造标准，做到“一小区一方案”。

——坚持底线思维，落实属地责任。以高度的政治责任感和使命

感，即时落实园区管委会、镇政府、街道办在老旧小区改造工作的属

地主体责任。属地要高度重视，增强统筹协调，形成各相关职能部门

以及供水、供电、燃气、通信、广电等企业各司其职、齐抓共管的强

有力格局。

——坚持建管并重，增强长效管理。以增强基层为引领，将社区

治理水平建设融入改造过程，促动小区治理模式创新，完善小区长效

管理机制，实现“一次改造，长期保持”。

二、明确改造任务和目标

(一)改造对象范围。

老旧小区是指建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完

善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住

宅楼)。

计划征收拆迁和纳入棚改范围的小区(含单栋住宅楼)不得作为

改造对象。符合要求的国有企事业单位自建或混建所属城镇老旧小区

纳入改造范围。

我市当前重点改造2000年底前建成的住宅小区。对于70%以上

楼栋建成于2000年以前、其余楼栋建成于2005年底前的住宅小区。

可纳入老旧小区范围一并实施改造。

(二)改造内容。

1.基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是

市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、女儿墙、

楼梯等公共部位维修、翻新等。其中,改造提升市政配套基础设施包

括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水(包括雨污分流)、

供电、弱电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信、

垃圾中转站等基础设施，以及光纤入户、架空线规整(入地)等。燃

气管道经专业检测机构检测存有安全风险的老旧小区优先纳入改造计

划。

2.完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，

主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼

栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，

整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、

无障碍设施、停车库(场)、电动自行车集中停放点、电动自行车及

汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身

设施、物业用房等配套设施。

3.提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区

及周边实际条件积极推动的内容，主要是公共服务设施配套建设及其

智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生

服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设

施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快

递末端综合服务站、老年活动中心、活动中心等社区专项服务设施。

如国家、省对老旧小区认定标准和改造内容作出调整，从其规定。

(三)改造目标。2022年，展开市城镇老旧小区改造调查评估及

专项规划编制；2