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对合作社失败的经济学解释
一引言
作为合作社在亚洲实践的一部分,菲律宾合作社主要是通过府主导和扶持而发展起来的。
其结果是,与许多亚洲国家一样,菲律宾合作社的实践是失败的。菲律宾合作社的发展证实
了这样一个结论:合作社要想成功发展,需要其成员有效组织起来。换句话说,作为具有活
力的经济组织,合作社的成功发展离不开社员的支持和其自身努力(Macaranas,1963)。
本文的观点:府的长久支持是合作社成功的基本要素。菲律宾过去出现合作社发展失败的
原因主要有以下两点:一是府对合作社支持的减弱;二是合作社的互助理念没有在合作社
运动过程中得以形成。
本文的框架如下:第二部分探讨了导致合作社发展失败的原因;第三部分介绍了市场中个体
弓群体利益的冲突;第四部分着重关注了合作的稳定性;第五部分对集体财产、公共财产的
性质进行了探讨;第六部分依据群体“副产品”理论强调了非集体物品的重要性;第七部分
对菲律宾合作社运动进行总结,得出相关启示。
二合作社失败的原因
菲律宾合作社的发展是失败的。其中,1915年实施的农村金融合作社试验计划就是一个失
败的案例。从1915年颁布的农村金融信贷法令开始,到1926年,菲律宾农村金融信贷合作
社的数量达到峰值,即544家;但这544家农村金融合作社,到1935年只存在10%
(Onaganetal.,1973)o销售型合作社与之相类似,1927年合作社法律出台后,销售型
合作社呈现出快速发展的趋势,但到1939年,登记注册的销售型合作社中只有20%还在起
作用。1952年,菲律宾颁布的第821条法令对合作社成员提供金融贷款业务,但颁布的第
2023条法令造成了菲律宾合作社发展的失败。1967〜1970年菲律宾登记注册和运行的合作
社情况如表1所示。
单位:家,%
信用合作社消费合作社工业合作社服务型和其他类型
年份
注册数运营数比例注册数运营数比例注册数运营数比例注册数运营数比例
19671683130277188428315764661732332
19681931119262191621311792430811519
19692183145467195724112852529902629
19702434169069204632816872731982323
资料来源:AnnualReportsofCooperativeAdministrationOffice.
表1登记注册和运行的各类合作社统计(1967〜1970年)
从菲律宾合作社管理局所获得的数据可以看出,1967〜1970年菲律宾注册登记的合作社中
只有36%〜4%仍在运行,且以信用合作社为主。
依据经济发展基金会发布的报告,1972年6月,726个农业类合作社和68个非农业类合
作社中分别只有4%和4%仍在运行E(conomicDevelopmentFoundation,1973)。为此,
许多学者将菲律宾合作社运动的失败归因于多种因素。其中Onagan等(1973)将菲律宾合
作社运动的失败归结为以下14个因素:(1)不胜任的管理;2()缺乏对合作社原则、实
践、目标的准确理解;(3)对合作社成员信贷的监管不合理,进而导致成员的借款用途不
是用于农业生产,而是用于狂欢和奢侈品消费;4()存在缺陷的证券;()政治干预尤其
是对过期账款的收集;6()缺
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