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潮州市自然保护地整合优化方案

潮州市林业局

广东省岭南院勘察设计有限公司

2023年3月

前言

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

2019年6月，中办国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。2019年10月，中办国办印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，要求对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。

根据以上要求，潮州市成立领导小组，于2020年2月起，组织各县（市、区）开展自然保护地整合优化工作，至2022年11月全面完成工作任务。潮州市自然保护地整合优化始终与生态保护红线评估调整、国土空间规划编制和“三区三线”划定等工作一体部署、协同推进，工作成果相互支撑、互为因果。

该方案涉及自然保护地整合优化工作范围为潮州市陆域和管辖海域范围内的现有全部自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园，共计32个，批复总面积21714.86公顷，实际矢量面积22670.51公顷。整合优化后，潮州市自然保护地体系无国家公园，由自然保护区、自然公园两大类构成，共计29个，总面积为20691.67公顷。本次整合优化从现有自然保护

地范围内调出耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、开发区、重大项目及其他各类空间矛盾冲突用地面积共计6234.80公顷，将4571.65公顷森林、草原、湿地、海域等生态空间调入自然保护地范围，整合优化后自然保护地面积较整合优化前减少1619.88公顷（整合优化前自然保护地面积已扣除交叉空间重叠区域面积）。

潮州市自然保护地整合优化构建起了新型自然保护地分类分级分区体系，建立了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张图管理；整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决了自然保护地重复设置、空间重叠问题；化解了历史遗留问题和现实矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合潮州市自然地理和资源禀赋特征。

I

目录

一、自然保护地现状 1

（一）自然保护地面积 2

1.批复面积 2

2.矢量面积 2

3.净占地面积 2

（二）分类概述 3

1.自然保护区 3

2.风景名胜区 4

3.森林公园 4

4.地质公园 4

5.湿地公园 4

（三）主要存在问题 5

1.边界范围不够准确 5

2.区域交叉空间重叠 5

3.矛盾冲突点多面广 7

二、工作开展情况 9

（一）工作思路 9

（二）工作过程 10

II

1.开展调查摸底 10

2.分析保护空缺 10

3.制定工作规则 11

4.统一数据标准 11

5.预案编制和审核 12

三、整合优化规则 14

（一）分类分级规则 14

1.分类规则 14

2.分级规则 15

（二）整合归并规则 15

1.自然保护区 16

2.自然公园 16

（三）分区优化规则 16

（四）调入规则 17

（五）矛盾冲突处理规则 17

1.问题点位 17

2.耕地及永久基本农田 18

3.人工商品林 18

4.矿业权 18

5.开发区和城镇村 19

III

6.项目设施用地 19

7.其他 19

四、整合优化结果 20

（一）分类分级 20

1.自然保护区 20

2.自然公园 20

（二）分区管控 22

（三）整合归并 23

（四）转化 27

（五）名录更正 28

（六）调入和调出 28

1.调入生态空间 28

2.调出矛盾冲突 29

五、成效分析 30

（一）提升自然保护地生态系统质量 30

（二）优化自然保护地空间分布格局 30

（三）夯实自然保护地监督管理基础 31

（四）促进构建国土空间开发保护新格局