“一短三快”初战机制改革工作实践与探索调研报告.docVIP

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“一短三快”初战机制改革工作实践与探索

摘??要：近两年，消防救援局先后通过4个试点（四川“1+3+N”国家现制改革”、大连“现场联合作战指挥系统建设”），初步探索出一套较为完整的新型指挥体系，基本形成了支撑现代化指挥体系的“四梁八柱”，也为全国消防救援队伍灭早、灭小，灭初期，高效精准处置指明了方向。

关键字：一短三快、智能指挥、初战机制

改革转制后，消防救援队伍作为应急救援主力军、国家队，承担着全灾种、大应急的作战任务，如何全面提高队伍核心战斗力，是摆在我们面前的全新课题和艰巨挑战。开展初战机制改革、建设现代化指挥体系是部党委和黄明部长交给消防救援队伍的重大课题，是提高队伍综合应急救援能力、高效处置各类突发事件的重要保证，也是我们适应时代之变、改革之变、职能之变，提升队伍战斗力的迫切需求。

一、当前制约初战指挥效能的主要因素

在传统初战指挥模式下，接警调度、集结出动、行进途中和到场展开等四个环节，均不同程度存在制约初战指挥效能的因素，导致指挥中心的“中枢”作用未能完全发挥。

一是接警调度规范性不高、队伍能力不强、操作程序繁琐等制约接警调派能力，导致接警调派时间过长、力量调派不科学、智能化水平不高。二是信息通知迟滞、装备功能单一、时间统筹不够等制约闻警出动效率，导致警情信息沟通不畅、装备无法满足基层出动需求。三是道路交通拥堵、行车路线选取难、道路实时路况不明、途中信息更新不及时等制约出动力量到场速度，导致到场时间长和途中时间利用率低。四是安全提示不到位、小区道路复杂拥堵、任务分工不明确、战斗展开程序乱等制约到场展开速度，导致战斗开展慢和救援效率低。

二、银川支队初战机制改革的实践探索

（一）建章立制，通力合作，确保机制高效运转

支队制定出台《银川市消防救援支队119接处警工作规定》。规定融合了近年来消防救援局、总队新要求和各级领导指示精神，以“接处警规定”为总纲、“配套规则”为操作细则，坚持系统思维，重点对警情受理、处警调度、辅助决策和信息报送等环节的工作程序和工作标准进行明确，逐一制作业务流程图，从制度层面保障接处警工作规范高效实施；为实现接警调度行为的标准化，支队制定了《119消防接处警处置规程手册》。《手册》分为警情受理、力量调度、辅助决策、被困人员疏散引导四个部分，按照灾害类型、发生场所，为19类处置场景，提供标准询问语句、力量调派建议和联动提示，推荐不同情形和特殊对象的灾害特点、处置要点和安全提示内容，区分被困人员面临的不同处境的逃生指导，为接警调度员日常学习和实战运用提供了重要参考依据；支队制定出台《指挥中心岗位选拔制度》，对接警员、通信员的基本条件、业务能力、考核要求、录用程序等进行了明确，确保指挥中心真正选拔到符合岗位要求的业务人才；支队严格按照岗位人员配置标准，逐级配置接警调度员，目前配备接警调度员12名，平均在岗时间5年，最长18年，4人具有基层战斗班长经历。

（二）科技赋能，部门联动，大力提升出动救援效率

支队依据消防救援局下发“一方案、三标准”，密切结合银川市实际，通过引进大数据、云计算等信息技术，建设涵盖接警、处警、智能分析、基础信息收集等8大类200余项功能的智能接处警系统，为接警调度提供强有力的技术支撑。智能接处警系统将警情分为火灾、抢险救援、社会救助、公务执勤等六类，系统根据报警人描述自动判定警情类型；智能语音转写会将对话转写成文字，并同步将转译文字精准提取、自动导入警情要素，帮助接警员对报警电话进行有效预判，减少人工干预并完成自动接警，大大缩短了接警单填写时间（经测试，原接处警系统受理警情所需时间约60秒，新接处警系统受理时间约40秒，较以往缩短20秒，最快15秒可将出动命令下发到消防救援站）。同时丰富力量调派选择类型，优化调派界面及流程，新增“智能调派”“单元调派”和“预案调派”等智能调派模型，实现“一键调派”功能，提高力量调派便捷性和准确度；智能接处警系统整合短信平台和银川消防微信公众号报警定位方式，在接警过程中，接警员利用智能接处警系统的信息上传功能，向报警人发送短信链接，实现灾情地址准确定位和灾害现场音视频图像实时回传，并同步推送首战指挥员移动终端，缩短搜集灾情的时间。受理警情后，智能接处警系统自动关联有哪些信誉好的足球投注网站起火单位基本情况、建筑平面图、水源图、安全提示、辅助决策等信息，自动推送，为参战单位途中预先展开提供辅助；支队汇集接入应急、公安、交通、水利等多部门业务系统，明确联动响应程序和组织指挥，为灭火救援社会联勤联动工作提供制度遵循。积极推进三级灭火救援圈建设，加强辖区多种形式消防队伍业务指导，将全市57支政府应急联动部门，21支企业应急力量、5支公益救援队伍全部纳入调度体系，全面建成“覆盖城乡、规范有序、反应及时、专业高效”的消防救援力量体系。

（三）瞄准实战，攻坚克难，破解“