碳达峰碳中和目标下我国电力行业低碳发展现状与对策研究 .pdfVIP

碳达峰碳中和目标下我国电力行业低碳

发展现状与对策研究

摘要：积极应对气候变化是我国推动构建人类命运共同体的重大历史担当，

实现碳达峰、碳中和是党中央为应对全球气候问题作出的庄严承诺。在实现碳

达峰过程中，电力行业任务最重、责任最艰巨，也将承担主力军的作用，总体构

建清洁低碳、安全高效的能源及电力体系。文中以我国电力行业实现碳达峰作

为研究对象，从不同角度对我国电力行业实现碳达峰的形势进行了分析，以及电

力行业应对碳达峰的风险挑战，在此基础上分析了电力行业应对碳达峰的六方面

宏观措施和建议。

关键词：电力行业；碳达峰；风险挑战；对策建议

气候变化是当今人类面临的重大全球性挑战，积极应对气候变化是实

现我国可持续发展的内在要求，是加强生态文明建设的重要抓手，是我国推动构

建人类命运共同体的重大历史担当。

电力行业作为碳排放大户，正在迎来最强挑战，结合我国能源结构，

电力行业需要推动化石能源发电低碳化、一次能源发电清洁化和清洁能源发电常

态化。电力行业作为我国经济发展的基础性行业，不仅要保障我国经济的平稳

高质量发展，还要思考如何实现自身的高质量发展；不仅要实现自身的能源低碳

化，还要实现能源结构优化；不仅在碳达峰、碳中和与减碳方面需要走在全行业

前列，更需要坚持系统观念，用系统学方法来协同应对。

１我国电力行业实现碳达峰的形势分析

1.1从世界角度看我国电力行业碳达峰形势

世界主要发达国家工业化和城市化进程完成较早，经济转型也早于

其它国家。美国、欧盟和日本的碳排放峰值均已出现。美国、加拿大和澳大利

亚等国家，人均二氧化碳排放峰值在２０ｔ／ａ左右，排放总量峰值一般出

现在2005年以后，这类国家往往属于奢侈型排放。德国、英国和比利时等国家，

人均二氧化碳排放峰值在１０～１５ｔ／ａ，排放总量峰值一般出现在

1970年左右，这类国家属于减排先锋国家，实现了经济和减排的双赢。意大利

和西班牙等国家，人均二氧化碳排放峰值在１０ｔ／ａ以下，排放总量峰

值一般出现在2005年前后，这类国家人均排放比英德还低，但经济发展水

平属于第二梯队。

1.2从全国角度看我国电力行业碳达峰形势

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会变革。我国力争

2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重

大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。党中央要求要把

碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现

2030年前碳达峰和2060年前碳中和的目标。针对我国“30·60”目标，总书

记做了多次重要指示与要求。

所以，从国家层面的角度，我国电力行业必须要主动践行党中央的

号召，要围绕二氧化碳排放达峰与中和主题，目标制定、技术研发、结构转型和

管理制度等系统谋划，进一步强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体

性推进。

２我国电力行业应对碳达峰的风险挑战

碳达峰和碳中和的“３０·６０”目标对于我国能源电力低碳化转

型提出的要求，主要体现在能源结构与发电结构调整，虽然能源与电力行业积极

响应号召，为碳减排做出最大的努力，但是也存在诸多方面的风险与挑战。

2.1可再生能源发电不稳定性所带来的风险

鉴于风电、光电自身的资源转化受制于自然条件因素，其有效性有

所降低，风电和光伏的实际发电量比预计结果要少近一半，并网消纳则更低，很

多情况下风电和光伏装机规模，并不会形成有效的或预期的生产力。加上清洁

能源最大的挑战是其固有的周期性特点，所以在实际运行中，会存在一定的风险。

2.2经济发展与能源结构调整所带来的风险

要实现碳达峰与碳中和，参照国际经验，化石能

源和非化石能源的消费比例一般达到１∶９左右，被称为“一九定律”，

而目前我国这一比例大约是５．５∶１。我国产业结构偏重，能源结构偏煤，

化石能源占比高于世界平均水平，减碳压力巨大。但是当前我国仍处于社会主

义初级阶段，发展仍然是第一要务。我们一方面需要通过技术创新解决双碳目

标下的存量问题，更要通过新技术解决双碳目标下的增量问题。

一方面要实现高质量发展，