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医院能耗政策和参照标准

国务院发布关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见，提出要

大力推进节能降碳增效，高水平、高质量抓好节能工作，构建碳排放

统计核算体系，推广节能降碳“诊断+改造”模式，强化节能监察。

在所有公共机构中，医院的使用功能最为复杂，用能系统多，时

间长，强度高，而且随着医疗技术的不断进步，设备不断更新，附加

服务不断增加，医院的能源消耗呈现不断增长的趋势，因此，大力开

展医院的节能降耗工作非常关键。

一、公共机构节能降耗的政策

《公共机构节能条例》

2008年8月，国务院颁布了《公共机构节能条例》（以下简称

《条例》），于2017年修订。

《条例》指出，公共机构应当加强用能管理，采取技术上可行、

经济上合理的措施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合

理地利用能源；鼓励公共机构采用合同能源管理方式，委托节能服务

机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。采取一些节能措

施来降低能源消耗：电梯系统应实行智能化控制，合理设置电梯开启

数量和时间，加强运行调节和维护保养；办公建筑应当充分利用自然

采光，使用高效节能照明灯具，优化照明系统设计，改进电路控制方

式，推广应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部

装饰用照明；等等。

关于节能管理，公共机构应当实行能源消费计量制度，区分用能

种类，用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗

状况进行实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。公共机构应当按

照规定进行能源审计，对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情

况进行技术和经济性评价，根据审计结果采取提高能源利用效率的措

施。

此外，公共机构应当建立、健全本单位节能管理的规章制度，开

展节能宣传教育和岗位培训，增强工作人员的节能意识，培养节能习

惯，提高节能管理水平。对未建立节能管理规章制度、未制定年度节

能目标和实施方案、未实行能源消费计量制度等违反公共机构节能条

例的行为，责令限期改正、下达节能整改意见书、予以通报以及对有

关责任人员给予处分等，以推动公共机构节能降耗，提高公共机构能

源利用效率。

《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》

2021年6月，国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会联

合印发了《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》（以下简称

《规划》）。

《规划》确定了四部分内容。一是开创公共机构节约能源资源新

局面，二是实施绿色低碳转型行动，三是强化管理支撑体系建设，四

是完善规划实施保障机制。坚持绿色转型、创新驱动，完整、准确、

全面贯彻新发展理念，促进公共机构事业发展绿色低碳转型，通过管

理创新、技术创新提升效能。坚持市场导向、多方协同，鼓励引入社

会资本，推行合同能源管理、合同节水管理等市场化模式，形成政府

引导、机构履责、企业支撑、全员参与的局面。

聚焦绿色低碳发展，实现绿色低碳转型行动推进有力，制度标准、

目标管理、能力提升体系趋于完善，协同推进、资金保障、监督考核

机制运行通畅，开创公共机构节约能源资源绿色低碳发展新局面。

《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》

2021年11月，国家机关事务管理局、财政部、国家发展和改革

委员会、生态环境部联合制定了《深入开展公共机构绿色低碳引领行

动促进碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》明确提出总体目标：到2025年，全国公共机构用能结

构持续优化，用能效率持续提升，在2020年的基础上单位建筑面积

能耗下降5%、碳排放下降7%，有条件的地区2025年前实现公共机构

碳达峰，全国公共机构碳排放总量2030年前尽早达峰。

同时，针对重点工作提出具体指标：到2025年，公共机构新建

建筑可安装光伏屋顶面积力争实现光伏覆盖率50%；实现煤炭消费占

比降至13%以下，力争实现北方地区县级以上区域公共机构清洁取暖

全覆盖，新增热泵供热（制冷）面积达1000万平方米；实施合同能

源管理项目3000个以上；力争80%以上的县级及以上机关达到节约

型机关创建要求，创建2000家节约型公共机构示范单位，遴选200

家公共机构能效领跑者，创建300家公共机构绿色低碳示范单位。

《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》

2022年10月，国家能源局印发的《能源碳达峰碳中和标准化提

升行动计划