我国中小学生“减负”问题研究报告 .pdfVIP

如何从应试教育突围？——《我国中小学生“减负”问

题研究报告》发布

3月1日，全国各中小学开学正当时，一份由21世纪教育研究院撰写的《我

国中小学生“减负”问题研究报告》在京发布。报告呈现了“中小学生负担现状”、

“义务教育阶段的择校竞争”、“反噬教育的lsquo;影子教育rsquo;”等方面的

主要问题，同时提出改善中小学生过重负担的政策建议。

中小学生在校学习时间过长，校外补习时间“领跑”全球

根据中国青少年研究中心“中国少年儿童发展状况”课题于2010年与2015

年进行的两次全国大范围调查，全国小学生平均在校时间从2010年的6.7小时

增长到8.1小时；中学生平均在校时间从7.7小时增长到11小时。五年间小学

生与中学生在校时间的增幅达到了20.9%与42.9%，在校学习时间显著增加。

2013年教育部《小学生减负十条规定（征求意见稿）》中明确规定：1-3

年级不留书面家庭作业，4-6年级要将每天书面家庭作业问题控制在1小时之内。

实际情况是，当年教育部基础教育质量监测中心调查发现，42.1%的四年级学生

和68.8%的八年级学生完成学校布置的作业时间超标。这样的结论，在之后多年

中、不同来源的调查中得到不断证实。

2015年中国青少年研究中心“中国少年儿童发展状况”调查显示，小

学生的作业时间超标率超过66%，初中生的作业时间超标率超过78%；而在休息

日，小学生、中学生的作业时间超标率都在80%以上。

课外补习已经成为我国中小学生学业负担的另一重要来源，在上海、北京、

成都、杭州等城市，课外补习已经演变成一场没有尽头的竞赛。在2012年PISA

测试中，学生报告的平均每周课外学习时间13.8小时，名列全球第一，加上校

外辅导和私人家教，每周校外学习时间达17小时左右，远高于OECD的平均值

7.8小时，其中参加数学、语言、科学和其他补习的比例分别为71%、51%、55%

和57%，时间分别为2.01、1.33、1.49和1.41小时。作为比较，港澳台的课外

学习时间约为上海的1/2，日本仅为上海的1/3。

择校竞争愈演愈烈，新一轮“教育产业化”来势汹汹

据中国人民大学中国调查与数据中心负责组织实施的中国教育追踪调查

（CEPS），从2014年开始对全国20个省、112所初中、近2万名初中生及其家

长的调查结果显示，“小升初”超过四分之一的学生有择校行为。

在“小升初”竞争比较激烈的城市，都有一些家长追捧的“名校”。例如上

海初中的“四大名校”、北京海淀区的“四小强”、西安市中学的“五大名校”、

杭州的文澜、建兰、育才、采实，成都的“四七九”等等。具体分析，除北京和

深圳初中阶段的“名校”主要是公办学校；在上海、杭州、南京、西安、成都、

广州等地，家长竞争的主要是民办学校。家长的择校的“金句”是“初中不上民

办学校，高中就要上民办学校。”

宏观统计，全国初中阶段民办学校在校生约占10%左右；但是在成都，初

中阶段民办学校学生的比例达19.8%；在上海有的区，这一比例达到了30%、40%。

由于民办学校具有招生自主权，可以“提前招生”和通过考试、“面试”选拔学

生，将教育培训机构的统测成绩和杯赛证书作为入学依据，从而囊括了优质生源，

以此拉开了民办学校与公办学校的差距。

义务教育学校系统正在发生的分化，使民办教育成为优质教育的代名词，

而公办学校逐渐被“边缘化”。上海2016年中考成绩排名，前十名均为民办(平

均分从570到590分)，而公办学校中成绩最好的，平均分则在560分以下。

杭州市2015年的中考成绩统计，500分以上的考生中来自民办学校的超过90%；

2011年，这一比例为70%；而3年之后该比例提升到了90%。如此大的学校差距

加剧了小升初的竞争，致使民办的独木桥更加拥挤，家长也更加纠结。

义务教育学校系统两极分化的后果，有可能出现令人担忧的“教育的拉丁

美洲化”现象，即社会优势阶层上优质的私立学校，普通老百姓上平庸的公办学

校。这是社会主义国家的教育理想吗？

“影子教育”成为扰乱教育生态的重要因素

课外教育培训在国外被称为“影子教育”，是在市场环境中家