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航空货运组板规范与建议

摘要：本文首先对我国航空货运的总体情况进行了归纳总结，其

次从时刻资源、货运基础设施、货运企业、通关等方面，分析了当前

航空货运发展存在的关键问题，最后针对相关问题提出针对性的几点

建议。

一、引言

我国全面深化改革、转变经济增长方式、优化经济结构的关键时

期，也是我国由民航大国向民航强国迈进的关键时期，我国民航业发

展将迎来新的历史机遇期。当前，我国民航业发展的不平衡问题依然

存在，与航空客运快速发展形成对比的是，我国航空货运发展缓慢，

“十二五”时期两者的增速分别为10.4%和2.2%。随着互联网和电子

商务的蓬勃兴起，我国快递业呈高速发展态势，“十二五”时期年均

增速高达54.6%，市场规模居世界第一，然而我国航空货运并未享受

到快递业高速发展带来的红利，快件选择航空运输方式的比重由2009

年的15%下降至2016年的8.5%。因此，如何解决当前我国航空货运

发展滞后的问题，是当前中国民航发展面临的关键问题。

二、我国航空货运总体评价

（一）航空货运总体体量不大，增速不高

我国航空货邮运输体量不大，虽然位居全球第二，但仅是美国同

期航空货邮周转量的0.5倍。“十二五”期间，受国内外宏观经济形

势不利的影响，我国航空货运表现低迷，航空货邮运输量的年均增速

仅为2.25%。其中内地航线货邮运输量年平均增长率为4.7%，港澳

台航线为13.8%，国际航线为-0.6%。

（二）货运基础设施容量充足，地面运行效率低

我国现有机场货运设施在“量”上基本能满足航空货运发展需要，

部分机场货运设计容量和货运区规模即将或已达到饱和，但现有机场

地面运行效率低，削弱了航空运输高效快捷的比较优势。2016年我

国货运设施总体利用率为46.8%，除北京首都、广州白云等主要大型

枢纽机场面临饱和外，我国运输机场货运设计容量尚未达到饱和；我

国货邮吞吐量大于100万吨的大型机场，货运区到停机坪的用时平均

为1.65小时，影响了航空货运的地面处理效率。

（三）客货市场高度重叠，且货运市场集中度更高

我国航空客、货市场高度重叠，对航空资源需求形成竞争，进一

步加剧大型机场资源紧张。从业务量占比来看，旅客吞吐量排名前

20位的机场，其旅客吞吐量合计占我国总量的68.6%，货邮吞吐量占

比高达85.8%，呈明显的客货市场重叠现象，且货运市场集中度更高。

从业务量排名来看，旅客吞吐量排名前20位的机场，其货邮吞吐量

排名也基本位居我国前20位，仅长沙/黄花和三亚/凤凰2个机场除

外。

（四）载运方式以客机腹舱运输为主

从载运方式来看，客机腹舱一直是我国航空货运的主力。从历年

全货机载运比例来看，整体呈现先上升后下降趋于稳定的变化趋势。

2009年全货机载运比例达到峰值，为49.5%，与全球平均水平最为接

近2016年，按货邮运输量计算，腹舱载运占比73.9%；按货邮周转

量计算，腹舱载运比例为67.6%，全货机载运比例为32.4%。

（五）货运航空公司收益水平低

2016年全行业客运收入水平5.5元/吨公里，比上年下降0.42

元/吨公里；货邮运输收入水平1.3元/吨公里，比上年下降0.09元/

吨公里，单位吨公里的航空货运收入仅为客运收入的1/5，航空货运

行业收益水平整体较低。2016年，国航、东航、南航等三大航空公

司货运业务的平均价格仅为1.27元/吨公里，几乎没有利润空间。除

南航货运业务收入保持稳定外，国航和东航货运业务收入近年出现明

显下降，2016年降幅分别达1.7%和8.0%。

三、存在的主要问题

（一）时刻资源紧张已成为制约我国航空货运发展的关键问

题

当前，时刻资源紧张已成为制约我国航空货运发展的关键和突出

问题，尤其在我国的大型运输机场，时刻不足问题表现尤为突出。由

于我国机场客货高度重叠，旅客吞吐量排名前20位的机场，其货邮

吞吐量合计占比高达85.8%，除郑州新郑机场外，这些机场均为时刻

协调机场，此类机场在空域、时刻、机位、土地等资源方面都较为紧

张，在航空客运保障能力不足的情况下，航空货运保障资源更难以满

足，时刻协调机场仅给全货机夜间时刻（如：00:00-06:00），难以

满足高时效性及生鲜易腐产品的快速运输需求，导致货运航空公司和

快起