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双碳政策列表——国家政策篇（截至2022年8月28日）

关于温室气体的减排，通常都会带来企业经营成本的增加；对于

企业经营而言，一些负责任的企业会自愿主动减排，但对于大多数企

业而言，是需要通过政府的治理规则来推动的。所以双碳目标的实现，

依赖于各个国家的政策，研究各国的政策，将有利于判断温室气体排

放的发展趋势，有助于企业寻找温室气体减排带来的新机会、新机遇。

中国在2020年9月宣布中国的碳达峰、碳中和目标后，出台了一

系列的应对气候变化的政策，仔细研究这些政策将有助于把握行业脉

络。从2021年11月开始研究欧盟绿色新政，发现欧盟的绿色新政的

资源汇聚，相对容易整理，而研究欧盟绿色新政的官方政策，就能理

解欧洲企业绿色转型的战略。但中国关于双碳的政策，相对分散，有

国家级别（党中央、国务院发布）的政策，有部委级别（本质上也属

于国家级别，是由各个主管部委发布）的政策，还有各行业级别、地

方政府的政策；这些政策很难在一个集中的地址找到。

为了方便读者阅读，也为自己后续查找政策方便，计划整理一下

国内的双碳政策。今天整理了国际政策，截至2022年8月28日，因

为是个人整理的难免有疏漏，如有疏漏，欢迎留言补充。

1.中共中央办公厅，国务院办公厅2020年3月印发《关于构建

现代环境治理体系的指导意见》。旨在构建党委领导、政府主导、企

业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。

2.2020年10月，十九大第五次全会《中共中央关于制定国民经

济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。旨

在深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规

划和二〇三五远景目标提出了建议。包含碳排放达峰后稳中有降的目

标。

3.2021年2月，国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经

济i体系的指导意见》。旨在加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，

促进经济社会发展全面绿色转型，确保实现碳达峰、碳中和目标。

《意见》明确了2025年和2035年具体目标，部署了健全绿色低碳循

环发展的生产体系、流通体系、消费体系，加快基础设施绿色升级等

重点工作任务。

4.2021年4月，中共中央、国务院《关于新时代推动中部地区高

质量发展的意见》。旨在推动中部地区高质量发展。《意见》提出了

2025年和2035年中东部地区高质量发展的具体目标，从构建现代产

业体系、增强城乡区域发展协同性、坚持绿色发展等方面给出了具体

意见。坚持绿色发展方面，其明确了构筑生态安全屏障、加强环境生

态共保联治、加快形成绿色生产生活方式等具体内容。

5.2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化

生态环保补偿制度改革的意见》。旨在加快推动绿色低碳发展和生态

文明制度体系建设。《意见》明确了深化生态保护补偿制度改革的

2025年和2035年目标及重点任务，提出加快建设全国用能权、碳排

放权交易市场，健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排

放权抵消机制，将林业、可再生能源、甲烷利用等领域温室气体自愿

减排项目纳入全国碳排放权交易市场等内容。

6.2021年10月，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲

要》，旨在优化标准化治理结构、增强标准化治理效能，提升标准国

际化水平。《发展纲要》明确了2025年和2035年发展目标，以及完

善绿色发展标准化保障，加快城乡建设和社会建设标准化进程等内容，

在完善绿色发展标准化保障方面，提出建立健全碳达峰、碳中和标准，

筑牢绿色生产标准基础以及i强化绿色消费标准引领的具体要求。

7.2021年10月，中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新

发展理念，做好碳达峰碳中和工作的意见》。旨在完整、准确、全面

贯彻新发展理念，做好碳达峰、碳中和工作。《意见》明确了绿色低

碳循环发展、经济社会发展全面绿色转型等方面的具体目标，包括：

到2025年单位GDP二氧化碳排放比2020年下降18%，到2030年

森林覆盖率达到25%左右，到2060年非化石能源消耗比重达到80%

以上等；并从推进经济社会发展全面绿色转型、深度调整产业结构、

加快构建清洁低碳安全高效能源体系等十一方面提出35项具体工作内

容。

8.2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于

推动城乡建设绿色发