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从资源驱动转向要素驱动的

公共文化数据资产化管理

孔少华师晓娟

摘要：推动公共文化数据从资源驱动转向要素驱动，是适应数字经济时代新需求、推动文化

高质量发展的重要路径。现代产权制度对于公共文化要素治理体系创新具有重要的借鉴意

义，完善产权制度可以激励公共文化数据要素生产、提高公共文化数据要素配置效率并提升

公共文化数据要素治理监督能力。推动公共文化数据资产化管理，在产权制度体系完善、数

据资产管理框架设计、国有公共文化数据产权确立等方面探索深化，进一步推动我国公共文

化数据治理体系建设，将为国家数字经济发展提供有效支撑。

关键词：公共文化数据；资产化管理；产权制度；文化体制改革

作者简介：孔少华，中央财经大学文化与传媒学院副教授，西藏大学经济与管理学院副院长

（援派）、博士生导师；师晓娟，西藏大学经济与管理学院副教授。

中图分类号：G122文献标识码：A文章编号：1671-8402（2023）06-0057-08

随着互联网、物联网、大数据、云计算、区块链以及人工智能等现代技术的发展，人类进入

了万物互联的数字经济时代，数据也成为继土地、劳动、资本、技术后的核心生产要素。2017

年12月8日，习近平总书记在中共中央政治局举行第二次集体学习时提出，“要构建以数据为

①；党的十九届四中全会将“数据”增列为重要的生产要素，将加快数据

关键要素的数字经济”

基金项目：国家社会科学基金艺术学项目“铸牢中华民族共同体意识背景下推动西藏文化和旅游融合发展

的路径研究”（21EH218）；西藏文化传承发展协同创新中心招标课题一般项目“西藏数字乡村建设模式研究”

（XTZB202209）。

①《习近平主持中共中央政治局第二次集体学习并发表重要讲话》，/xinwen/2023-02/01/con-

tent_5739555.htm，2023年3月6日。

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从资源驱动转向要素驱动的公共文化数据资产化管理

①

要素市场建设作为推动数字经济发展的重要举措。2022年12月，中共中央办公厅、国务院办

②，从产权制度、交易制度、

公厅印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》

分配制度、治理制度四个方面作出进一步搭建我国数据基础制度的部署，对于进一步激活数

据要素发展潜能，服务做强做优做大数字经济，具有非常重要的指导意义。数据产权制度的

构建对于释放数据要素生产力意义重大，无论是公共数据资源市场化配置效率的提高，还是

数据要素市场流通效率的提升，都离不开数据产权制度的进一步完善。

数字经济对我国文化事业和文化产业发展影响巨大，积极融入数字经济建设的进程可以

进一步推动文化高质量发展。认清文化的“数据”和“信息”属性，分析文化建设与数字经济建

设的天然联系，充分借鉴现代产权制度的理论成果，深化公共文化数据治理，破除目前数据资

源开发的局限，从资源开发驱动的技术体系构建转向要素配置驱动的制度体系完善，对于有

效处理政府与市场的关系，释放公共文化数据要素的生产力，提高公共文化数据的配置效率，

进而推动文化建设主动有效融入国家数字经济建设进程，具有重要的理论意义和现实意义。

一一、、作为生产要素的公共文化数据及其治理议题作为生产要素的公共文化数据及其治理议题

《中华人民共和国公共文化服务保障法》将公共文化服务定义为“由政府主导、社会力量

参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及

其他相关服务”，“公共文化设施……主要包括图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、科技馆、

纪念馆……农家（职工）书屋、公共阅报栏（屏）、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服

务点等”。③随着数字经济全面影响社会发展，公共文化服务的一个重要职能就是为用户提供

信息服务，如图书馆提供的文字数据服务，博物馆、美术馆提供的图像数据服务，广