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莱州市自然保护地整合优化方案

莱州市人民政府

2023年3月

前言

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平

生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

2019年6月，中办国办印发《关于建立以国家公园为主体

的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），

要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型

和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地

空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。

2019年10月，中办国办印发《关于在国土空间规划中统筹划定

落实三条控制线的指导意见》，要求对自然保护地进行调整优

化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态

保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。

根据以上要求，莱州市自然资源和规划局会同有关部门，

于2020年3月起，组织开展自然保护地整合优化，至2022年

11月完成工作任务，形成《莱州市自然保护地整合优化预案》。

自然保护地整合优化始终与生态保护红线评估调整、国土空间

规划编制和“三区三线”划定等工作一体部署、协同推进，工作

成果相互支撑、互为因果。

莱州市自然保护地整合优化工作共包含5处自然保护地，

分3类保护地类型，分别是自然保护区3处、森林公园1处、

海洋特别保护区1处。批复总面积32971.77公顷，矢量面积

32972.741公顷，去除重叠后实际占地面积26054.641公顷。整

合优化后，莱州市自然保护地体系共包含3处自然保护地，全

部为自然保护区，总面积23681.6808公顷。整合优化从现有自

然保护地范围内调出耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品

林、城镇村、重大项目及其他各类空间矛盾冲突共计5911.7240

公顷，将62.9033公顷森林、3519.8920公顷海洋生态红线内海

域等生态空间调入自然保护地范围。

整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立

了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张

图管理；整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决

了自然保护地重复设置、空间重叠问题；化解了历史遗留问题

和现实矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、

持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合区域

人口、自然地理和资源禀赋特征。

目录

一、自然保护地现状1

（一）主要问题1

1.边界范围底数不清1

2.区域交叉空间重叠1

3.矛盾冲突点多面广2

4.空间布局不尽合理2

（二）自然保护地面积2

1.批复面积2

2.矢量面积3

3.净占地面积3

（三）分类概述3

1.自然保护区3

2.森林公园3

3.海洋特别保护区3

二、工作开展情况5

（一）工作思路5

（二）工作过程6

1.开展调查摸底6

2.分析保护空缺6

3.遵循工作规则7

4.统一数据标准8

5.联合开展工作8

三、整合优化规则10

（一）分类分级规则10

（二）整合归并规则12

（三）分区优化规则13

1

（四）调入规则14

（五）矛盾冲突处理规则14

四、整合优化结果18

（一）分类分级18

（二）分区管控19

（三）整合归并20

（四）撤销和降级20

（五）调入和调出20

1.调入生态空间20

2.调出矛盾冲突20

五、成效分析22

（一）提升自然保护地生态系统质量22

（二）优化自然保护地空间分布格局22