清代康熙年间直隶地区水利概况.pdf

来源：《文物鉴定与鉴赏》2021年第19期

摘要：康熙在平定三藩之乱后便开始了对国家水利设施的投资与建设，京畿附近的永定

河成为皇帝治理防护的重点。在筑堤束水等治河思想的指导下，水灾发生的频率逐渐减少。对

河流的治理不仅彰显了清朝一统天下的决心与毅力，也体现了一个专制王朝在建国为民方面做

出的巨大努力。

关键词：直隶地区;水利;公共产品;永定河

随着水利史研究的深入，一直以来备受关注的是关于永定河的生态环境、工程建设与职官

任免等宏观问题，未能从国家提供公共产品的角度加以分析说明，即国家政策指导下的水利设

施的建设维护与地方社会积极配合等关系的分析尚不充分。本文拟从这一角度出发，分析永定

河治理背后的因素。

1公共产品与水利工程

1.1公共产品的概念

中国的统治者将公共产品视为维持社会秩序、强化社会控制的重要手段。他们充分意识

到，只有社会稳定才能长治久安。而要想社会稳定，物质的供给就必须持久而充裕。”王国

斌等人在书中说明了公共产品与社会秩序的关系。“在中国，仁政的概念就是轻徭薄赋和提供

公共产品。”②公共产品是西方公共经济学的核心概念，最早是由瑞典经济学家埃里克R··林达

尔在他的博士论文中提出这一词汇。美国经济学家保罗·萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中

认为，每个人对公共产品的消费不影响他人的消费与使用。西方经济学家后来归纳出其基本特

征，即公共产品一般是指那些在消费上具有非竞争性和受益上具有非排他性的满足社会公共需

求的产品。公共产品概念的提出多用于经济学和管理学层面，它包括了很多方面，如教育、交

通、水利等都属于公共产品。在清代，中国这样一个中央集权的封建君主专制国家，对于水利

等公共产品的提供是怎样的状态是一个值得探讨的问题。

1.2水利工程与公共产品的关系

从对水利工程的建设方面就可以看出清政府是这套原则的践行者。公共产品具有两大特

性，即非排他性和非竞争性。水利工程正是同时具有以上两种特征的公共产品，它在人们的农

业生产生活中是不可或缺的一部分，同时人们对于它的使用不存在你争我抢的竞争关系，而农

业作物的种植成熟与水利设施的发展完善也有千丝万缕的联系。

他们一方面需要在封建大国中立足，为自己确立正统地位;另一方面，国家的统一与经济的发

展依然需要这些统治者励精图治。于是，以康熙为首的皇帝自继位开始，便制定了一系列政策

措施，力图使国家安宁、社会安定、百姓安生。其中，與百姓息息相关的莫过于农业的发展，

国以民为本，民以食为天，农业作物生产质量的好坏就代表着食物这一基本物质的需求是否得

到满足。而水利设施的完善同样对于当时的封建国家有不可言说的重要作用。下文将重点分析

康熙年间直隶地区永定河流域的治理概况。

2康熙年间直隶地区永定河流域的治理概况

2.1康熙年间的永定河治理

清康熙年间的永定河治理一般认为起源于康熙三十七年（1698），即皇帝平定三藩之乱

后。京畿附近的永定河对人民的生活影响极大，不仅关乎普通百姓的日常生活，整个朝廷及王

公大臣都间接地受其影响。永定河特殊的地理位置和影响地区同样决定了其治理的重要性。下

面拟从政治、经济和社会角度分析永定河治理的背景及原因。

2.1.1政治因素

清军入关后，政治形势极不稳定，各地反叛势力风起云涌，清政府忙于平定大小战事，力

求建立一个相对和平稳定的封建专制国家，从而无力经营关乎百姓的民生事务。为了对付以李

自成为首的农民军和南明政府的大力反抗，清政府封云南的吴三桂、广东的尚可喜、福建的耿

精忠为藩王，代替统治者管理当地事务，并在一定时期取得了很有效的成果。然而，在1673

年康熙决定撤藩时，吴三桂提出兴明讨虏”，正式对清政府宣战，以其为首的军队由云南出

发，一路攻占贵州、湖南等地，成为清朝统一国家的一支阻碍力量。康熙帝趁吴三桂在湖南部

署军事力量时，对其他叛乱者进行招抚，耿精忠、尚之信随之归顺于朝廷，而吴三桂于1678

年在衡州称帝，病死后将帝位传于其孙。三年后，随着清军进入云南，历时八年的三藩之乱最

终结束，也意味着清朝在中原地区正式建立了统治地位。这一叛乱历时时间较长，社会破坏力

较大。在战争结束后，为了恢复和发展国家的社会经济，清政府向云南迁移了大量的汉族民

众，大大开发了西南地区。同时为了稳定当地的社会秩序，给予大量的农业生产工具，并由专

人传授农作物生产种植经验，以使人民安居乐业。

在平定西南地区的叛乱后，西北地区以噶尔丹为首的准噶尔部在俄国的支持下与清王朝发

生军事冲突，自康熙二十九年（1690）开