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栖霞市自然保护地整合优化方案

栖霞市人民政府

2023年3月

前言

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平

生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

2019年6月，中办国办印发《关于建立以国家公园为主体

的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），

要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型

和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地

空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。

2019年10月，中办国办印发《关于在国土空间规划中统筹划定

落实三条控制线的指导意见》，要求对自然保护地进行调整优

化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态

保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。

根据以上要求，栖霞市自然资源和规划局会同有关部门，

于2020年3月起，组织开展自然保护地整合优化，至2023年3

月完成工作任务，形成《栖霞市自然保护地整合优化方案》。

自然保护地整合优化始终与生态保护红线评估调整、国土空间

规划编制和“三区三线”划定等工作一体部署、协同推进，工作

成果相互支撑、互为因果。

栖霞市自然保护地整合优化工作范围包括现有栖霞市管辖

的全部自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园，共8个。

批复总面积38993.4公顷，矢量面积38986.4公顷，去除重叠后

实际占地面积22739.31公顷。整合优化后，栖霞市自然保护地

体系由自然保护区构成，共计3个，总面积14447.1公顷。整合

优化从现有自然保护地范围内调出耕地及永久基本农田、人工

商品林、城镇村及其他各类空间矛盾冲突共计9168.97公顷，将

876.76公顷生态公益林调入自然保护地范围。

整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立

了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张

图管理；整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决

了自然保护地重复设置、空间重叠问题；化解了历史遗留问题

和现实矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、

持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合区域

人口、自然地理和资源禀赋特征。

目录

一、自然保护地现状1

（一）主要问题1

（二）自然保护地面积2

（三）分类概述2

二、工作开展情况4

（一）工作思路4

（二）工作过程5

三、整合优化规则8

（一）分类分级规则8

（二）整合归并规则10

（三）分区优化规则11

（四）调入规则12

（五）矛盾冲突处理规则12

四、整合优化结果16

（一）分类分级16

（二）分区管控16

（三）整合归并17

（四）撤销和降级17

（五）调入和调出17

五、成效分析19

（一）提升自然保护地生态系统质量19

（二）优化自然保护地空间分布格局19

（三）自然保护地管理基础19

（四）促进构建国土空间开发保护新格局20

附表1整合优化后自然保护地陆域海域面积21

附表2整合优化前后自然保护地情况对比22

附图：

1

（）整合优化前自然保护地分布图

（2）整合优化后自然保护地分布图

（3）自然保护地调入图斑分布图

4

（）自然保护地调出图斑分布图

（5）自然保护地与生态保护红线分布图

一、自然保护地现状

通过调查摸底，截至2019年底，栖霞市共有自然保护

区、森林公园、地质公园、湿地公园等共计8个，批复总面

积38993.4公顷。

（一）主要问题

1.区域交叉空间重叠

栖霞市自然保护地重叠设置、多头管理现象普遍，严重

影响管理效能。经空间套合分析，栖霞牙山省级自然保护区、

牙山国家森林公园、山东栖霞牙山省级地质公园交叉重叠；

栖霞崮山市级自然保护区、山东栖霞艾山省级地质公园交叉

重叠；烟台大沽夹河市级湿地自然保护区栖霞片区、栖霞白

洋河省级湿地公园交叉重叠。重叠保护地个