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耕地资源状况及展望

随着我国经济的快速发展，工业化和城市化的不断推进，耕地资源呈现出数

量不断减少、质量不断退化的局面，严重影响着国家粮食安全、生态环境安全和

社会稳定。为此，我国通过编制土地利用总体规划和土地利用年度计划、划定基

本农田保护区、制定耕地占补平衡制度和土地用途管制制度等构建起了世界上最

严格的耕地保护制度，但保护成效不大。究其原因，主要是当前耕地资源的比较

效益低下［1－2］。而导致低估耕地利用效益的一个根本原因则是对耕地价值认

识不足［3］。可见，全面认识耕地价值是从根本上扭转当前耕地流失问题的关键。

在此背景下，学术界已对耕地价值展开了大量研究。本文在对我国耕地价值研究

现状进行系统梳理的基础上，针对现有研究中存在的不足，阐明其研究趋势，为

进一步研究提供参考。

1耕地资源价值构成

耕地资源价值的本质是耕地资源对人类需要的满足，它源于耕地资源的效用、

稀缺性和可控性［4］。长期以来，传统经济学对土地价值的认识仅仅停留在单纯

的或狭义的经济价值的基础上，忽视了土地所拥有的生态服务功能、社会保障功

能、代际公平等这些外部性价值［3］，致使耕地利用效益低下，耕地流失趋势难

以控制，急需重新界定耕地资源价值构成。随着可持续发展理念的提出，生态经

济学、环境资源经济学的迅速发展，学术界对耕地资源价值构成从不同角度进行

了探讨，目前主要形成了3种认识:①从可持续发展理论出发，提出耕地资源总

价值应包括经济价值、社会价值［5－6］、生态价值三大部分［7－10］;②按照

普遍接受的资源环境价值观，认为耕地总价值由使用价值和非使用价值两部分组

成［11－13］;③以科学合理的自然资源价值论—修正的边际效用价值论为分析

工具，把耕地的价值概括为物质价值、精神价值和综合价值［14－15］。除此之

外，个别学者还从我国耕地产权［16］、土地资产价值［17］等不同角度进行了

探讨。在重新认识耕地资源价值构成的基础上，可以发现在现有市场经济约束机

制下仅实现了耕地资源总价值中的一部分。于是，学者们进一步提出，要全面实

现耕地资源总价值，应以耕地资源总价值构成内涵为依据，来修正我国当前不合

理的耕地征用补偿标准［15，18］、确定我国耕地保护区域补偿标准［5］、建立

我国农地流转补偿机制［19］、重新构建包含耕地资源价值的农产品价值核算体

系［19］及完善我国农业补贴政策［20］等。总之，现阶段学术界已打破了传统

经济学对土地价值的狭隘认识，形成的各种价值构成体系都有其相应的理论依

据，比较科学，且反映的实质内容是一致的。这为从不同角度进行耕地资源价值

研究奠定了理论基础。但就耕地资源总价值的实现方面，还主要是从理论上进行

设想，具体的方法措施和实践操作研究还不够，不利于耕地资源价值的全面实现。

2耕地资源价值研究尺度

耕地资源价值研究可以从全球、一个国家、一个地区、甚至一个地块等不同

尺度进行。从国家或地区尺度开展耕地价值研究，可以了解各个国家或各个地区

拥有的耕地资源价值情况，也可以认识到区域耕地资源的生产力水平、耕地资源

禀赋、社会经济发展水平等宏观因子对耕地价值的影响作用;从地块尺度进行耕

地价值研究，则可以深入认识决定耕地地块价值的气候、地形、植被、水文、土

壤等内部影响因子。从我国现有研究来看，还主要集中于国家［5，21］和地区

［1，6，22－25］这些区域尺度上，对地块尺度上的耕地价值认识不够，难以满

足未来从地块尺度进行耕地保护的需求，应加强基于地块尺度的耕地价值研究。

3耕地资源价值核算方法

从现阶段来看，学术界倾向于采用耕地资源总价值包括经济价值、社会价值

及生态价值这种构成体系，在此即按照该体系进行耕地资源价值核算方法的综

述。

目前，我国学者在进行耕地经济价值核算时，主要采用收益还原法［22，24，

26］。从大量的案例研究中可以发现，该方法在实际应用中存在一定的不足:一是

该方法采用的未来耕地纯收益是以现状耕地纯收益代替的，从一定程度上降低了

该方法的科学性;二是现状耕地纯收益的测算，要求待估对象拥有详细、准确的

投入产出资料［7］，而我国缺少对耕地具体地块投入产出情况的记录，致使学术

界研究的对象还主要局限于区域尺度;三是与数学模型法相比，该方法不利于对

特定区域内影响地价的因素及其影响程度的认识。总之，现阶段单一的核算方法，

难以满足研究的需求，需进一步完善耕地经济价值核算方法体系。

学术界对社会价值的测算主要是从耕地社会保障价值、社会稳定价值两方面