烟台市自然保护地整合优化方案.docx

烟台市自然保护地整合优化方案

烟台市自然资源和规划局

国家林业和草原局西南调查规划院

2023年3月

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前言

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办字〔2019〕42号）（以下简称《指导意见》），要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。2019年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号），要求对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。2020年3月，山东省人民政府办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系有关事项的通知》（鲁政办发〔2020〕8号），指导全省各市县开展自然保护地整合优化预案编制工作。2022年7月，山东省自然资源厅印发《关于做好我省风景名胜区整合优化工作的紧急通知》，为有效解决风景名胜区范围边界不清、与其他自然保护地交叉重叠和矛盾冲突等历史遗留问题，开展风景名胜区整合优化预案编制工作。

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根据以上要求，烟台市认真贯彻落实自然资源部、国家林业和草原局、省政府的工作部署，于2020年3月起，自然资源和规划局会同生态环境局等有关部门，组织县区开展自然保护地整合优化，至2022年11月，先后编制完成《烟台市自然保护地整合优化预案》、《烟台市风景名胜区整合优化预案》。2023年3月，根据省自然资源厅核发的封库数据，形成《烟台市自然保护地整合优化方案》。自然保护地整合优化始终与生态保护红线评估调整、国土空间规划编制和“三区三线”划定等工作一体部署、协同推进，工作成果相互支撑、互为因果。

自然保护地整合优化工作范围包括全市11区（市），涉及我市陆域和管辖海域范围内的现有全部自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、海洋特别保护区（海洋公园）、湿地公园，共计64个，批复总面积46.32万公顷，去除重叠后实际占地面积34.74万公顷。整合优化后，全市自然保护地体系由自然保护区、自然公园两大类构成，共计32个，总面积为48.74万公顷。整合优化从现有自然保护地范围内调出耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、开发区、确权用海、重大项目及其他各类空间矛盾冲突共计6.20万公顷，将20.20万公顷森林、草原、湿地、海域等生态空间调入自然保护地范围。

整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张

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图管理；整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决了自然保护地重复设置、空间重叠问题；化解了历史遗留问题和现实矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合我市区域人口、自然地理和资源禀赋特征。

目录

前言 i

一、自然保护地现状 1

（一）主要问题 1

1.边界范围底数不清 1

2.区域交叉空间重叠 1

3.矛盾冲突点多面广 1

（二）自然保护地面积 2

1.批复面积 2

2.矢量面积 2

3.净占地面积 2

（三）分类概述 2

1.自然保护区 2

2.风景名胜区 3

3.森林公园 3

4.地质公园 3

5.湿地公园 4

6.海洋特别保护区（海洋公园） 4

二、工作开展情况 5

（一）工作思路 5

（二）工作过程 5

1.开展调查摸底 6

2.分析保护空缺 6

3.制定工作规则 6

4.统一数据标准 7

5.联合开展工作 8

三、整合优化规则 10

（一）分类分级规则 10

（二）整合归并规则 12

（三）分区优化规则 13

（四）调入规则 14

（五）矛盾冲突处理规则 14

四、整合优化结果 18

（一）分类分级 18

（二）分区管控 20

（三）整合归并 21

（四）撤销和降级 23

（五）调入和调出 23

1.