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浅析我国地表水与海水环境质量标准存在的问题

杨帆;林忠胜;张哲;王立军;于丽敏;王菊英

【摘要】我国《水污染防治行动计划》和《近岸海域污染防治方案》中改善水质

的工作目标和考核指标都是基于《地表水环境质量标准》和《海水水质标准》提出

的,两项标准是我国水环境保护管理的重要抓手,在水污染防治中具有举足轻重的地

位.文章对我国现行两项水环境质量标准存在的共性问题和两项标准之间衔接存在

的问题进行分析,研究表明:两项标准间存在水质分类不衔接、水质指标设置不衔接、

部分指标分析方法不同和部分指标标准限值衔接不科学等问题.基于此,文章建议应

加强水质基准研究,尽快启动水质标准修订;针对水体富营养化问题,科学设置氮、磷

指标;关注健康、安全,强化有毒有害污染物控制;科学划定河口区范围,制定河口区专

属水质标准,旨在为我国水环境质量标准的修订提供参考,使水环境质量标准更好地

服务于我国的水环境保护和陆海统筹的水污染防治工作.

【期刊名称】《海洋开发与管理》

【年(卷),期】2018(035)007

【总页数】6页(P36-41)

【关键词】地表水环境质量标准;海水水质标准;标准衔接;标准修订;水环境保护

【作者】杨帆;林忠胜;张哲;王立军;于丽敏;王菊英

【作者单位】国家海洋环境监测中心大连116023;国家海洋局近岸海域生态环境

重点实验室大连116023;国家海洋环境监测中心大连116023;国家海洋局近岸海

域生态环境重点实验室大连116023;国家海洋环境监测中心大连116023;国家海

洋局近岸海域生态环境重点实验室大连116023;国家海洋环境监测中心大连

116023;国家海洋局近岸海域生态环境重点实验室大连116023;国家海洋环境监

测中心大连116023;国家海洋局近岸海域生态环境重点实验室大连116023;国家

海洋环境监测中心大连116023;国家海洋局近岸海域生态环境重点实验室大连

116023

【正文语种】中文

【中图分类】P76

2015年,国务院印发了以改善水环境质量为核心的《水污染防治行动计划》(“水

十条”),为细化落实“水十条”关于近岸海域污染防治的目标和任务要求,环保部等

10部委于2017年联合印发了《近岸海域污染防治方案》。无论是《水污染防治

行动计划》还是《近岸海域污染防治方案》,其改善水质主要工作目标和考核指标

都是基于水环境质量标准提出的,即现行的《地表水环境质量标准》(GB3838—

2002)和《海水水质标准》(GB3097—1997)。两项水质标准在实施水污染防治、

保护水生态环境、保障水环境功能等方面发挥着至关重要的作用。尤其是在陆海统

筹、河海兼顾,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理的大背景下,两项水

质标准的有效衔接是保障水污染防治工作顺利推进的重要保障。本研究对我国现行

两项水质标准中存在的共性问题以及两项标准在实际应用中的衔接问题进行了分析,

并提出了相应的对策建议。

1我国地表水与海水水质标准概况

水环境质量标准是为了控制与消除各种污染物带来的水体污染,根据水环境治理的

长期及短期目标所提出的环境质量标准[1]。《地表水环境质量标准》(GB3838—

2002)和《海水水质标准》(GB3097—1997)是我国水环境质量标准中最为重要的

两项标准,是流域及近岸海域水质管理与污染控制标准簇的制定依据,在我国水环境

质量管理工作中发挥了不可替代的作用[2]。

我国现行《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)[3]由原国家环境保护总局于

2002年颁布实施,是评价和考核我国地表水环境质量、管理我国地表水环境的基本

依据。《地表水环境质量标准》适用于中华人民共和国领域内江河、湖泊、运河、

渠道、水库等具有使用功能的地表水水域。该标准依据地表水环境功能和保护目标

将地表水体分为5类,并规定了水环境质量应控制的项目、限值和分析方法等。涉

及的基本项目有24项,包括基础环境参数、营养盐、耗氧物质以及重金属和氰化物、

挥发酚等部分有毒有害污染物等。

现行《海水水质标准》(GB3097—1997)[4]是1997年由原国家环境保护局和国

家海洋局共同修订的。《海水水质标准》是我国海洋水环境质量评价、污染物排海

控制、海洋突发性污染事件应对、海洋环境规划和风险管理等海洋环境管理工作的

重要依据[5]。《海水水质标准》适用于中华人民共和国管辖的海域。该标准根据

海域的使用功能和保护目标将海水水质分为4类,