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云南省旅游人才培养队伍建设调研报告

云南旅游业自20世纪80年代起步以来，顺应国内外旅游业发

展的大趋势，抓住西部大开发、大湄公河次区域旅游合作、“99中

国昆明世界园艺博览会”和建设“绿色经济强省、民族文化大省和

国际大通道”等机遇，实现了旅游业的迅速崛起和快速发展。2012

年云南共接待海外旅游者457.84万人次，同比增长15.8%；接待国

内旅游者1.963亿人次，同比增长20.2%。云南省全年旅游业总收

入达1702.54亿元，同比增长31.2%。云南已经成为我国重要的旅

游大省，发展水平位居全国前列和西部之首。云南省旅游业进入了

快速发展期，使得旅游行业、企业对旅游专门人才需求量大增。作

为旅游专门人才主要培养和输送基地的旅游院校也随之大量开办，

从2009年的12所，增长到2012年的178所，全国排名第三。

虽然云南旅游院校大量开办，但中职学校占大多数，截至2012

年，普通高等院校为38所，中等职业学校却达到了140所，是全国

中职旅游学校数量超过100所的3个省份之一。受云南中职旅游学

校比重较高的影响，高、中职毕业生数比为1∶3.1，远高于全国平

均1∶0.9的高、中职毕业生数比，高校、中职毕业生严重失衡。

2012年云南旅游行业职工教育培训总人次是111976人次，全国以

湖南、广东的培训总人次最高，分别为547986人次和452406人

次，为云南培训总人次的4.8倍和4倍。加之，人们对旅游行业在

认识上有误区，认为起点低，知识含量低，工作辛苦，薪酬低，难

以吸引高端人才。从而造成了旅游从业人员学历层次偏低，文化素

质不高，无论从量上，还是质上，都无法与“旅游大省”相匹配，

无法满足云南省旅游业发展对人才的需求。

2云南省旅游人才培养中存在的问题

2.1政府主导、多方联动的人才培养体系发挥不足

随着旅游业的迅猛发展，政府、企业与旅游教育机构各自单方

面努力日趋增强，但以政府或行业协会为主导、多方共同研究旅游

人才培养的合作体系尚未形成，整体功能发挥不足。特别是行业协

会服务、协调、监管的功能尚未充分发挥作用。表面重视人才培养

体系建设，但实际运作差距甚大。各地重旅游促销，轻人才培养的

现象很普遍。旅游企业也舍不得投入，且短期行为严重。

2.2师资专业化程度不高，实践能力不强

师资是影响旅游教育培训质量的关键因素。目前从统计的数据

来看，旅游院校师资来源有一半以上是从高校毕业后直接到校任

教，或“半路出家”，从其他专业“转行”的。高水平的旅游专业师

资紧缺，多数教师是由管理类、经济类、地理类等相关学科转行而

来，缺乏旅游管理的系统教育，更没有旅游经营管理的实践经验，

授课时多为照本宣科，无法将理论研究与旅游实践紧密联系，有实

践经验的教师占专业教师总数不到15%。由于学科地位不高，优秀

师资流失、缺乏学术或学科带头人，旅游师资配置大多不能及时追

随业界的发展趋势及技术流程，无法实现教学内容和教学方式的及

时更新。

2.3人才培养不太适应新时期旅游业发展的需要

目前的旅游教育处于“大产业、小专业”的境地。高层次旅游

教育实力不强，不能满足旅游业大发展对高级人才的需求，旅游专

业特色被其他强势专业所掩盖，许多院校的旅游专业面临着停止招

生或招生规模下降等不容乐观的局面。

旅游人才建设与行业发展建设不适应、旅游人才培养滞后于企

业需求的问题日益突出。从旅游人才的供给方面来看，不少旅游院

校的毕业生就业率低，或流向其他行业，出现了企业人才短缺与学

生就业难的现象。

2.4旅游从业人员学历层次偏低，文化素质不高

旅游业的竞争，归根到底是人才的竞争，是旅游业从业人员整

体素质的竞争。由于受到传统观念影响，再加上薪酬机制、激励机

制、职称机制等不够健全完善以及旅游从业人员的社会地位不高，

无法吸引大批人才投身到这个行业中来，导致旅游人才结构不合理

与队伍素质整体不高的状况。

目前，云南省有72万人直接从事旅游产品的生产与服务，350

多万人参与旅游服务。据不完全统计，其中具有大专、本科以上学

历的人员约占总从业人员的20%；中专、高中学历约占60%；初中及

以下文化程度约占20%。具有技术职务的从业人员约占总数的10%，

其中具有高级技术职务的非常少，更多的是中级和初级技术职务。

特别是在边远地区，大专以上文化程度的旅游管理