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关于绿色低碳先进技术示范工程实施方案的政策解读

近日，国家发展改革委等部门联合印发《绿色低碳先进技术示范工程

实施方案》(发改环资(2023)1093号，以下简称《方案》)。《方案》提出

将布局一批技术水平领先、减排效果突出、减污降碳协同、示范效应明显

的项目，并明确了绿色低碳先进技术示范工程重点方向、保障措施、组织

实施方式等。就此绿色低碳先进技术示范工程实施方案解读如下：

1、《方案》出台的背景和意义是什么？

答：推进碳达峰碳中和，科技创新和技术应用是关键支撑。党的二十

大报告对“积极稳妥推进碳达峰碳中和”作出明确部署，要求发展绿色低

碳产业，加快节能低碳先进技术研发和推广应用。2023年中央经济工作会

议提出，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。《中

共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的

2030

意见》和国务院《年前碳达峰行动方案》均提出“加快先进适用技术

研发和推广应用”。

从实践看，绿色低碳技术推广应用要经历技术研发、示范引领、规模

化推广三个阶段，公共资金更重视前端技术研发，社会资本更看重成熟技

术应用，而从“走出实验室”到“走向市场化”的中间环节仍相对薄弱。

目前，先进适用绿色低碳技术落地应用面临技术成本高、资金投入大、支

持政策不完善等问题，亟需加强支持和引导。实施绿色低碳先进技术示范

工程，布局一批技术水平领先、减排效果突出、示范效应明显、减污降碳

协同的示范项目，不仅有利于先进适用技术应用推广，也有利于完善支持

绿色低碳新产业新业态发展的商业模式和政策环境，是促进形成绿色低碳

产业竞争优势的关键举措。

2、《方案》提出了哪些绿色低碳技术重点方向？

答：《方案》将绿色低碳先进技术按照源头减碳、过程降碳、末端固

碳分为三大类。

一是源头减碳类。我国能源活动碳排放占整体碳排放的比例超过80%,

能源生产环节降碳对于实现“双碳”目标具有重要意义。立足以煤为主的

基本国情，从加快能源结构绿色低碳转型的要求出发，《方案》提出非化

石能源先进示范、化石能源清洁高效开发利用、先进电网和储能示范、绿

氢减碳示范等4个重点方向。

二是过程降碳类。工业生产、建筑运行、交通运输等是消耗能源和产

生碳排放的主要环节，党的二十大报告明确提出“推进工业、建筑、交通

等领域清洁低碳转型”。为助力先进适用技术在重点领域降碳中发挥关键

作用，《方案》在提出工业、建筑、交通3个领域关键技术类别的同时，

2

还提出减污降碳协同和低碳(近零碳)园区个重点方向。

三是末端固碳类。二氧化碳捕集利用与封存技术(CCUS)作为可以实现

二氧化碳深度减排和资源化利用的技术，是支撑实现碳中和目标的“兜底”

技术之一。《方案》提出全流程规模化CCUS示范、二氧化碳先进高效捕集

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示范、二氧化碳资源化利用及固碳示范个重点方向。

3、《方案》提出了哪些保障措施？

答：《方案》提出三方面支持举措。一是资金支持。对属于固定资产

投资项目的示范项目，统筹利用现有中央预算内投资渠道积极支持符合条

件的示范项目，将符合条件的示范工程基础设施建设项目纳入地方政府专

项债券支持范围。同时，鼓励各地区通过预算内投资及其他财政资金渠道，

加强对示范工程建设的支持。二是金融支持。加强金融税收政策支持，积

极发挥碳减排支持工具、气候投融资等绿色金融产品作用，引导金融机构

为符合条件的项目提供资金支持，并落实国家首台（套）重大技术装备等

保险补偿机制。三是其他要素保障。加强用能要素保障，将碳减排效果作

为节能审查的重点考量因素；加强用地要素保障，鼓励地方探索弹性年期

出让、长期租赁、先租后让、租让结合等灵活的土地供应方式保障用地需

求。

4、绿色低碳先进技术示范将如何组织实施？

答：《方案》提出了各重点方向和保障措施的部门分工，并明确了项

目组织申报、项目遴选推介、项目管理、经验推广等环节的工作要求。项

目组织申报方面，由各地区发展改革委会同有关部门做好先进技术示范项

目组织工作，并建立项目储备库。中央企业项目汇总推荐由国务院国资委

负责。项目遴选推介方面，充分调动部门积极性，在地方报送基础上，通

过部门初审、第