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《自然保护区生态环境保护成效评估标准》编制说明

（征求意见稿）

《自然保护区生态环境保护成效评估标准》编制组二〇二〇年十一月

项目名称：自然保护区保护成效评价指标体系

项目统一编号：No.2017-52

编制单位：中国环境科学研究院编制组主要成员：

王伟、杜金鸿、刘方正、周越、李俊生、罗建武、张立博、冯春

婷、黄文婕、刘伟玮等

标准所技术负责人：蔡木林、李兴自然保护地监管处负责人：张晔

目录

1项目背景 1

1.1任务来源 1

1.2工作过程 1

2标准制订的必要性分析 2

2.1适应新形势下自然保护地体系改革的要求 2

2.2法律法规及部门职责的相关要求 3

2.3现行相关标准存在的主要问题 3

3自然保护区保护成效评估研究进展 4

3.1国际自然保护区评估的发展过程 4

3.2国际自然保护区保护成效评估的研究进展 6

3.3我国自然保护区评估的发展过程 8

3.4我国自然保护区保护成效评估的研究进展 8

4标准制订的基本原则和技术路线 10

4.1基本原则 10

4.2标准的适用范围 10

4.3技术路线 10

5标准主要技术内容 11

5.1适用范围 11

5.2规范性引用文件 12

5.3术语和定义 12

5.4评估原则 13

5.5评估周期 13

5.6评估流程 13

5.7评估指标体系 14

5.8生态环境状况评估 16

5.9生态环境变化评估 22

5.10评估结果 25

5.11评估报告 26

5.12附录 27

6国内外相关标准的比较分析 27

7实施本标准的管理措施、技术措施、实施方案建议 27

8参考文献 28

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《自然保护区生态环境保护成效评估标准》编制说明

1项目背景

1.1任务来源

为推动自然保护区事业发展，根据《关于开展2017年度国家环境保护标准项目实施工作的通知》（环办科技函〔2017〕413号），原环境保护部下达了国家环境保护标准《自然保护区保护成效评价指标体系》的制修订任务，项目统一编号为2017-52。项目由中国环境科学研究院承担。

1.2工作过程

按照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（国环规科技〔2017〕1号）的有关要求，项目承担单位成立了标准编制组。标准编制组成员在前期项目研究、文献资料分析和现场调研的基础上，召开了多次研讨会，讨论并确定了开展标准编制工作的原则、程序、步骤和方法，形成开题报告和文本初稿，2018年3月召开开题论证会，确定标准整体思路，在此基础上，通过实地调研、专家论证等进一步修改完善。2020年7月，召开了征求意见稿技术审查会，通过审查。

主要工作过程如下：

2017年3月至2018年3月，编制组在开展文献查阅、自然保护区现场调研、有关管理人员及自然保护区领域相关专家咨询的基础上，编写了《自然保护区保护成效评价指标体系开题论证报告》及《自然保护区保护成效评价指标体系》（草案）。

2018年3月，召开了开题论证会，会议邀请了原环境保护部自然生态保护司、原环境保护部标准所管理人员以及自然保护区领域的七位专家对《自然保护区保护成效评价指标体系开题论证报告》及《自然保护区保护成效评价指标体系》（草案）进行了论证。专家一致同意项目通过开题论证，认为项目的实施对规范我国自然保护区保护成效评价工作、提高自然保护区保护成效、保护生物多样性具有重要意义，并提出进一步优化指标体系框架的建议。

2019年4月，召开了自然保护地综合评估专家咨询会，邀请了自然保护区领域的五位专家对《自然保护区保护成效评价指标体系》进行了研讨和论证，专家根据自然保护地改革新形势，对标准提出了针对性的意见和建议。

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2020年7月，召开了征求意见稿技术审查会，会议邀请了生态环境部自然生态保护司、生态环境部标准所管理人员以及自然保护地领域的七位专家对《自然保护区保护成效评价指标体系》（征求意见稿）进行了审查。专家一致通过本标准的审查，将标准名称定为《自然保护区保护成效评估技术规范》，并要求对其进一步修改完善后尽快报批。

2020年9月至11月，编制组多次和生态环境部业务部门沟通交流，并召开专家咨询会，对评估体系进行了进一步修改完善，形成了《自然保护区生态环境保护成效评估标准》征求意见稿和编制说明。

2标准制订的必要性分析

2.1适应新形势下自然保护地体系改革的要求

自1956年建立广东鼎湖山自然保护区开始，经过60多年的不懈努力