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我国城镇房屋拆迁中存在的问题及对策

摘要：随着我国经济的不断发展，城市化现象越来越严重，继而出现了城

市楼盘不断地扩建与发展，扩建也就出现了众多关于拆迁的问题，而该问题现

在成为全社会关注的重点问题，本文主要介绍一下存在的一些问题，以及对如

何解决这些问题的对策提出一些建议。

关键词：房屋拆迁、问题、对策、补偿

一、存在的问题以及原因

农村房屋拆迁纠纷涉及面广、社会影响大，一旦处置不当,极易演变成激烈

的冲突事件。问题及造成的原因众多，现我将我认为存在的一些问题及原因做

一下陈述：

（一）补偿问题

城镇房屋拆迁补偿，是指在城镇建设和开发过程中，由于拆除房屋而给予

房屋所有权人的补偿。由于城镇房屋拆迁制度是我国特有的制度，因此该制

度是由我国一些相关的法律而规定的。并且我国的补偿体制不够完善,即补偿

标准较低、补偿范围较窄、补偿形式单一、补偿计算方式不合理、补偿分配不

公平。

当前我国不断地发展，城镇发展迅速，而为了发展，各个城镇规划、房产开

发商在不断的积极开展，并且依据我国相关的房屋拆迁的规定进行开展，但是

由于其中利益的分化问题：被拆迁的房屋可能是被拆迁者最大的财产依靠；城

镇发展的迫切需要；一些开发商不断追求最大的利益；以及一些官员追求“业

绩工程”等。从而造成了许多纠纷，并酿成了严重的事件。例如：2003年9月

15日，安徽某农民因多次协商未果的房屋拆迁纠纷实施了过激行为；另外南京

的某拆迁户因被当地拆迁办公室强行拆毁家园也走了极端。2004年江苏常州的

铁本事件导致违法占用的6000多亩土地已无法复垦和部分非法占地合法化，导

致近万农户失地少地，农户得不到合理的补偿，即使补偿了也是一张“法律白

条”，很多农户的生存受到严重威胁，情况不容乐观。

（二）拆迁程序不够完善

征收拆迁程序不够完善，即听证和公共参与程序不完整、缺少司法救济程序，

这种程序的不完整的直接结果就会导致各级地方政府各自为政，补偿标准的随

意性很大，没有标准的依据，这种情况不仅会严重损害农民的权益，也会直接

导致拆迁程序的混乱无序。从而造成了有些地方出现了拆迁人为追求高效拆迁，

不惜违反土地管理法的相关程序规定，并且破坏拆迁公告程序，踏上“非正规

拆迁模式”的道路，如不发布征地公告、公告内容不完整、公告的安置对象不

明确等问题。2014年5月28日在山东临沭县临沭镇薛疃村，就发生了没有正规

的安置补偿协议，没有走正规的“招拍挂”制度，只是由村干部承诺给多少钱，

农民不同意这种低价拆迁，就出现了“夫妻半夜裸体被绑架，房子被强拆”的一

幕，造成了极坏的社会影响。

（三）政府以及开发商征收拆迁手段不规范

在城镇房屋拆迁的操作过程中，一些基层政府与村集体为了完成“业绩工

程”和其他利益，甚至直接包办代替，不仅仅是代替农民与拆迁人签订相关的

协议书，还会利用非法的手段去剥夺农民的房产等私有的财产。如果拆迁补偿

协议产生异议，可以根据法律规定走法律诉讼程序的，但是某些地方政府要求

地区的党员以及干部在拆迁补偿问题上，直接要求根据服从集体利益高于个人

利益的原则来处理，这些作法不但非法剥夺了农民的私有财产，还严重损害了

农民的个人权益，从而政府在城镇拆迁的过程中，不仅仅扮演的是管理者的角

色，更是拆迁合伙人角色。

二、相关政策与建议

目前，在房屋拆迁过程中，不断出现棘手的问题：被拆迁人拒绝拆迁、执法

人员使用暴力拆迁，手段残忍、并且开发商从中谋取暴利，进而使得政策在执行

中存在很大的阻力，其根本原因在于政策本身存在的缺陷。通过上述研究，可以

从中对我国政府制定公共政策有所启示。

（一）在政策上的完善

我们需要建构一套科学而又合理的、完善的政策机制，在我国，现行的法

律对土地所有权有很明确的规定的，国家对于土地的使用权是无偿拥有。市场

的经济是法制的经济，行使自己的权利和履行自己的义务必须在法律的约束下。

所以拆迁中，也必须有一套完善的法制体系来规范一些开发商、政府官员、评

估机构等。所以要尽快出台一部关于拆迁方面的法律，来规范拆迁行为，并且

该法律应该包含以下的方面：

首先需要明确房屋拆迁的目的，并且区分是公益项目还是商业项目，不同项

目因该规定不同的管理方法；并且政府还必须具有征地的足够理由和提出合理

科学的补偿金额。应该做到公平公正、适当合理，具体表现在：在补偿问题上，

应该加强立法、