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夯实数据要素驱动基础培育数据资产价格链

卢延纯

夯实数据要素驱动基础培育数据资产价格链

内容提要：近年来，我国围绕数字经济发展的理论创新、制度创新不断趋于成熟，开创性

地将数据确立为新生产要素，率先在全球范围内组建统筹数字化发展全局的国家级数据管理

机构。本文分别从数据确立为生产要素的重要意义、统筹构建数据基础制度、培育数据资产价

格链三个角度，分析和阐述完善数据要素顶层设计的重要性，这将是统筹数据发展和安全、夯

实数据要素驱动基础、培育和壮大数据市场、建立中国式数据价格链形成机制的重大举措，将

在数字中国、数字经济和数字社会发展中发挥重要作用。

关键词：数据要素国家数据管理机构数字经济数据价格链

DOI：10.19851/j.cnki.CN11-1010/F.2023.03.042

2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构2014年2月，习近平总书记在中央网络安全和信息化

建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提领导小组第一会议上指出：信息资源日益成为重要

出搭建我国数据基础制度体系的二十条政策措施生产要素和社会财富，要用信息流引领技术流、资金

②

（以下简称“数据二十条”）。2023年2月，中共中央、流、人才流。这一系列论断体现出习近平总书记对发

国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，指出“建展数字经济的深邃思考。

设数字中国是推进中国式现代化的重要引擎，是构党的十九大以来，党中央对发展数字经济的思

筑国家竞争新优势的有力支撑”。同年3月，中共中考更为深入，数据作为关键生产要素的地位得到确

央、国务院发布《党和国家机构改革方案》，提出将组立。2019年10月，十九届四中全会首提出将数据

建国家数据局。这一系列重大政策文件紧锣密鼓出作为新的生产要素，标志着我国正式进入数据红利

台，将做强、做优、做大数字经济摆在当前经济发展大规模释放时代。2020年4月，中共中央、国务院发

的突出位置。从国家顶层设计来看，组建国家级数布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制

据管理机构，是落实习近平经济思想将数据确立为的意见》，数据作为一种新生产要素首写入了中央

生产要素的重要举措，是统筹构建数据基础制度的文中。我国成为全球第一个（在国家政策层面）将

机构创新，将在发挥数据要素驱动作用、培育数据要数据确立为生产要素的国家，这是中国共产党的重

素市场、形成数据价格链等方面产生深远影响。大理论创新。

2022年至今，我国数据要素市场发展进入快车

一、将数据确立为生产要素的重要意义道。党的二十大报告强调：要加快建设数字中国，加

早在二十多年前，习近平同志在“数字福建”和快发展数字经济。“数据二十条”初步搭建了我国数

“数字浙江”的战略部署中，就开始了对发展数字经据基础制度体系的“四梁八柱”，擘画了数据要素市

济的系统思考。在“数字福建”战略构想中，习近平同场发展的宏伟蓝图。2023年2月，中共中央、国务

志强调要以数字为着力点，攻占信息化建设的战略院发布《数字中国建设整体布局规划》，分阶段制定

制高点，发挥后发优势。2003年，时任浙江省委书记目标任务，从短期确定了2025年数字中国建设

的习近平同志提出“数字浙江”战略，后来成为浙江发展格局，从长期提出“2035年数字化发展水平

“八八战略”的方针指引。进入世界前列，数字中国建设取得重大成就”的发

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中展愿景。

央对发展数字经济高度重