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乐安县自然保护地整合优化方案

乐安县人民政府

二〇二三年三月

前言

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明

思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国

家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办字〔2019〕42号）

（以下简称《指导意见》），要求开展自然保护地整合优化工作，合理

确定自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决

自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问

201910

题。年月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土

空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号），

要求对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地划入生态保

护红线，并做到生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。

2020年3月18日，江西省自然资源厅江西省林业局印发《关于做好全

省自然保护区调整和自然保护地整合优化工作的通知》（赣自然资函

202038

〔〕号），预示着江西省自然保护地整合优化工作进入正式阶段。

2022年8月，江西省林业局印发《江西省风景名胜区整合优化预案编制

方案》，为有效解决风景名胜区范围边界不清、与其他自然保护地交叉

重叠和矛盾冲突等历史遗留问题，开展风景名胜区整合优化预案编制工

作。

根据以上要求，乐安县于2020年启动自然保护地整合优化工作，扎

实开展本底调查，广泛征求各方意见，立足资源实际，以解决县域自然

保护地存在的历史矛盾为问题导向，以生态赋能为目标导向，科学界定

20233

自然保护地范围，优化功能分区布局。年月，形成《乐安县自然

保护地整合优化方案》。自然保护地整合优化始终与生态保护红线评估

调整、国土空间规划编制和“三区三线”划定等工作一体部署、协同推

进，工作成果相互支撑、互为因果。

整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立了统一的

自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张图管理；整合归并

了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决了自然保护地重复设置、空

间重叠问题；化解了历史遗留问题和现实矛盾冲突，提升了自然保护地

生态系统多样性、稳定性、持续性；完善了自然保护地体系空间格局，

使之更加契合本地区人口、自然地理和资源禀赋特征。

目录

一、自然保护地现状6

（一）存在主要问题6

1.边界范围底数不清6

2.区域空间交叉重叠6

3.矛盾冲突点多面广6

（二）自然保护地面积7

1.批复面积7

2.矢量面积7

3.净占地面积7

（三）分类概述7

1.自然保护区7

2.风景名胜区8

3.森林公园8

4.湿地公园8

二、工作开展情况8

（一）工作思路8

（二）工作过程9

1.开展调查摸底9

2.分析保护空缺9

3.明确工作规则10

4.统一数据标准10

5.联合开展工作11

三、整合优化规则12

（一）分类分级规则12

（二）整合归并规则13

（三）分区优化规则14

（四）调入规则14

（五）矛盾冲突处理规则15

四、整合优化结果17

（一）分类分级17

（二）分区管控情况18

（三）整合归并情况19

（四）撤销和降级情况19