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对战略投送体系建设的几点思考

战略投送能力是一个国家综合国力的集中体现，是强国

强军的重要标志之一，也是一个国家在世界话语权重要的、

潜在的支撑。没有战略投送能力的国家，就称不上是一个强

大的国家。如美国、俄罗斯，无不拥有完善的战略投送体系

和在此基础上的快速反应机制。因此，重视战略投送体系建

设，对于国家的发展和强大意义重大而深远。

一、充分认识战略投送体系建设的重大意义

从词语上理解，战略，是指指导全局的方略；投送，是

指送达。战略投送体系是指能够形成战略投送能力的各要素

的集合。因而，对于一个国家而言，战略投送体系既是一个

很宽泛的概念，但又有十分具体的内容，涉及到政治、经济、

军事、科技、文化、交通运输和装备制造等诸多领域，对国

家发展具有多重重大牵引作用。

一是促进社会信息化建设的强大动力。现代战略投送体

系的核心是基于物联网+、互联网+区块链的信息和一体化指

挥系统，在万物互联的时代背景下，构建战略投送体系势必

对国家的新基建建设提出迫切要求，进而为社会信息化建设

注入强大动力，推动整个社会的信息化和信息技术的发展；

同时，随着“一带一路”倡议的实施，还必然带动“一带一路”

沿线国家的社会信息化建设，适应世界政治多极化、经济全

球化、社会信息化发展的新潮流。

二是国家应对自然灾害应急救援或地区冲突的重大支

撑。当国家面对地震、海啸、飓风、雷雨等自然灾害或发生

局部危急时，首先要向这些地区投送救援力量、救济物质、

保障装备、药品或维稳力量，没有完善的战略投送体系和快

速的响应机制，就无法实施有效救援或处突，只能任凭灾难

的蔓延加重或局势失控；政府的责任与担当、一方有难八方

支援的优势就无从体现。新冠疫情在武汉迅速得到控制，火

神山、雷神山方舱医院的建立，来自全国各地的医护人员、

食品、药品供应的充足到位，都彰显了我国完善的战略投送

体系。

三是贯彻落实军民融合发展战略的必然要求。“战略投

送”源于军队，但存在于社会。具有天然的军民融合属性。从

构成战略投送体系的要素上看，社会的需求与发展更普遍、

更强烈、更经常。如交通运输、物流、包装，公铁水空多式

联运，以及各种配套设施设备的建设等等，因而战略投送体

系建设理应在经济社会和国防建设的全局中去统筹规划，走

平战结合、军民融合、以民养军、以军领民、寓军于民之路。

四是履行大国责任维护海外利益的现实需求。中国是联

合国五个常任理事国之一，作为新兴大国和改革开放大国，

中国已经成为推动全球治理变革的重要进步力量和全球治

理体系变革的重要倡导者和推动者，在促进开放型世界经济

体系建设，推动构建人类命运共同体中具有举足轻重的地

位；同时，随着改革开放的不断发展，中国也存在着巨大的

海外利益。为履行负责任大国的担当和维护海外利益，遂行

抢险救灾、国际维和、人道救援、海外撤侨等突发性重大非

军事行动，迫切需要构建与我国大国地位和使命相适应的战

略投送体系。

五是推动科技创新的直接引擎。完善的体系需要先进的

理念、先进的装备、先进的技术支撑。战略役送体系建设涉

及船舶、飞机、火车、汽车等交通工具和码头港口、机场、

铁路等基础设施设备，与指挥通信、大数据、云计算、人工

智能等信息技术，信息系统紧密关联，还与新能源、新动力、

新材料、装备加工和装备制造等新技术强相关，所以战略投

送体系建设既依赖于科技进步推动装备的现代化，又反过来

成为科技创新的直接引擎，牵引科技创新的全面发展和突

破，对科技自立自强的影响也将是巨大的、广泛的。

二、准确把握新时代战略投送体系建设的内涵和特征

战时投送战斗力，平时投送话语权。战略投送体系随着

科技进步而发展，不同时代具有不同的内涵。新时代战略投

送体系能力的内涵已经发生深刻变化，不仅涵盖武器装备、

军事人员。物质设备等“硬实力”，还应包括文化、思想、信

念和信仰等“软实力”；不仅包括战区、战场等物理空间，还

应包括电磁、电信等无形空间；不仅包括冲突、危机、战时

等特殊时期，还体现在平时、当下等和平环境里；多维立体、

途径多样。现实与虚拟并存，有形与无形同在。准确认识和

把握其时代内涵和特征是构建战略投送体系的前提和基础。

一是战略性。就是指战略投送体系建设对国家经济建

设、国家安全发展和推行国家意志等具有全局性、全方位的

全面影响和多重效益；是彰显大国实力、提升大国地位、扩

大国际影响力、融入开放型世界经济体系建设、参与全球治

理体