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高校设备政府采购的适用范围界定

本文通过实例分析高校物资采购的特殊性，探讨了高校设备政府采购的适用

范围，提出了高校设备半集中半分散采购模式，研究提出完善高校设备政府采购

的若干建议。

关键词：政府采购适用范围建议

政府采购，是指国家机关、事业单位、社会团体，使用财政性资金采购依法

制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

高校用于设备采购的资金来源主要是政府的财政拨款和事业性收费，高校的设备

属于国有资产范畴，因此高校设备采购原则上是属于政府采购的管理范围。但高

校设备的采购有其自身的特点，与政府采购制度的特点有较大的区别，将高校设

备采购完全纳入政府采购的范围目前还存在许多困难。

高校设备采购实行政府采购的必要性

本文以湖州师范学院近两年内设备采购实践为例，对高校设备采购实行政府

采购的必要性作出分析。自2005年以来，按照政府采购要求，该校教学专用设

备、通用设备、实验室装备等所有物资采购纳入政府集中采购。在完成这一工作

的过程中，笔者对政府采购制度以及所产生的积极作用有了更深刻的认识，对其

工作程序和运行机制有了进一步的了解。

（一）政府采购规范采购行为，解除部门压力

政府采购按规定的程序运作，从采购方式的选择，到招标、投标、开标、评

标的全过程，以及合同的签订、交货、验收、付款等都有一套法定的程序，这些

严格的程序和规范有效地杜绝了私下交易等不规范行为，符合高校教师的意愿，

也解除了高校采购部门所背负的压力。

（二）政府采购形成了规模采购，节约了采购经费

政府采购的主要特征是进行集中采购，因此能够形成规模优势，节省采购成

本，有利于价格的调整。一般来说，供应商利润决定于单位销售利润和销售数量，

如果采购数量达到相当规模，销售利润也就相当可观，在市场竞争条件下，供应

商为获取订单，必然要降低单位售价，采取“薄利多销”的策略，同时不少生产厂

家对经销商采取按不同销量返点的办法，弥补由于降价造成的损失，也为经销商

加大销售折扣创造了条件。可以看出，规模采购能够为政府采购带来规模效益，

而供应商的所谓“让利”，因为销售数量达到一定规模或生产厂家的“返点”，也不

会影响其利益。

（三）政府采购实现物资资源的合理配置，按需按序采购物资

长期以来，高校的物资资源仍是追求“小而全”，就仪器设备而言，不少通用

的小型设备如电脑、打印机、复印机等重复购置，造成资源的严重浪费。同时，

由于资金分散，各单位拥有的资金难以购置高、精、尖的大型设备，又造成大型

设备资源的短缺。这种资源的浪费与短缺的矛盾，严重地阻碍了高校的发展。实

行政府采购，依照规定的程序制定采购计划，以学校法人的地位统一招标，做到

按需、按序采购物资，既解决了“该不该买”的问题，又解决了“如何购买”的问题，

可实现资源的合理配置。

（四）政府采购有利于提高透明度，促进廉政建设

政府采购有较完善的管理制度，规范的操作程序和有力的监督机构，采购过

程坚持“公开、公平、公正”的基本原则，有利于提高采购工作的透明度，消除“暗

箱操作”所带来的分散、低效、不规范采购等各种弊端，有效防止腐败，达到高

效廉洁，促进学校的校务公开和廉政建设。

高校政府采购的适用范围

（一）高校设备采购的特点

仪器设备品种多，数量大，采购总额高。高等学校规模大，专业和学科门类

多，教学和科研工作兼顾，因此，所需的教学、科研仪器设备的品种也多，少则

几百种，多则几千种。

仪器设备层次多。教学和科研，由于其对象和目的不同，仪器设备配置上有

许多不同的特点。一般来说，基础教学设备同品种、同规格台(套)数多，普遍单

价较低；而专业教学设备和科研设备台(套)数较少，单价较高，有些科研大型精

密仪器设备单价可达几百万。

专用仪器设备多。教学、科研专用仪器设备，使用范围仅局限在有限的专业

和学科领域，与通用设备相比，许多专用仪器设备的性能指标是唯一的，而且指

定是某家公司生产的某一品牌的产品，不能有丝毫的偏差，了解其技术性能的专

业技术人员也不多，在组织采购时，对其技术性能、参数不太容易把握。

非定型、非标准仪器设备多。教学和科研工作本身具有前瞻性、先导性的特

点，使得高校的不少设备技术标准要求比较高，有的仪器设备只是为某一门课程

或某一研究实验项目服务，没有定型或标准产品可供选用，一般的工厂和公司不

可能生产，只能依靠高校自己研制生产