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铁路货运高质量发展策略研究

摘要：按照国家提出优化调整货物运输结构，大幅提升铁路货运比例，以推

进大宗货物运输“公转铁、公转水”，不断完善综合运输网络的要求，铁路运输

结构调整工作在2020年年底已按照时间节点完成。《推进运输结构调整三年行

动计划(2018—2020年)》实施以来，全国铁路货运量有了较大的提升。在对铁路

货运增量目标的完成情况、铁路运输企业采取的主要措施、“公转铁”推进过程

中存在的主要问题进行调研分析的基础上，结合对港口大宗货物“公转铁”进展、

工矿企业大宗货物“公转铁”及铁路重点线路运能提升等方面的调研情况，梳理

铁路货运发展中存在的主要问题，并分析问题产生的原因，为推进铁路货运市场

稳定发展提供对策参考。

关键词：铁路货运；高质量发展；发展策略

引言

2022年是全面实施“十四五”规划的关键一年，2022年铁路货运生产经营

目标是：全路货物发送量38.04亿t，同比增加8000万t、增长2.1%。其中：集

装箱发送6.26亿t，同比增加6000万t、增长10.6%；煤炭发送19.95亿t，同

比增加4500万t、增长2.3%；冶炼物资发送10.28亿t，同比增加1500万t、

增长1.5%；中欧班列开行1.55万列，同比增长2%；商品汽车、冷链、大件运输

分别完成650万台、122万t、25.5万t。围绕以上目标，全路货运系统要坚持

稳字当头、稳中求进，全面做好“六稳”“六保”工作，围绕全面深化基础管理，

持续推进运输结构调整，优化“一带一路”铁路运输组织，持续深化货运组织改

革，强化队伍建设和监督检查等方面，不断推动铁路货运高质量发展。

1铁路货运发展存在的问题

1.1基础设施衔接配套滞后

在我国一些大型综合交通设施建设规划中，由于各种运输方式独立管理，缺

乏协调配合，铁路和其他运输方式之间存在衔接不便的问题。多模式运输衔接不

畅，如最先一公里收货、中间换货、最后一公里交货环节缺乏有效衔接，造成资

源浪费。同时，如果不同运输方式之间缺乏协调和有效配合，容易出现运力分配

不合理、设施重复建设等问题，加剧各运输方式之间的不规范竞争，并将进一步

降低运输市场的效率。如铁路、公路分别规划建设各自的集装箱基地，业务运作

孤立、功能单一，不具备开展多式联运业务能力，无法实现数据共享，造成一定

的资源浪费。

1.2专用线协议管理存差距

对运营的专用线管理要求每年签订“运输协议”“安全协议”开展运输业务，

主要根据《中华人民共和国合同法》、《铁路专用线专用铁路管理办法》（铁运

〔1995〕107号）、《铁路货物运价规则》（铁运〔2005〕46号）的有关规定，

协议格式条款和内容没有经过充分补充完善，协议内容存在疏漏；运输、安全协

议分别由货运、运输部门与专用线企业签订，存在结合部问题，不适应货物运输

管理的需要。另外，路产专用线签订运输、安全协议存在把关不严，有走过场现

象；部分专用线管理未纳入货运营业部管理，未纳入《货运管理细则》中，存在

管理盲区。

1.3综合运输体系不健全

由于铁路技术经济特点，无法实现“门到门”运输，与其他运输方式联合运

输是重要的发展方向。“公转铁”政策为集疏港大宗货物由公路向铁路转移提供

依据，但铁路也需要与其他运输方式紧密衔接。目前铁路在综合交通运输网络中

存在不足，主要表现在铁路与其他运输方式的协调配合不足、各交通运输方式间

存在壁垒、大数据共享率较低、信息时效性不高等。虽然现阶段铁路通过完善更

新基础设施、加强运输方式互联互通、加强信息共享等方式积极融入综合交通运

输体系，但取得的效果还需要进一步实践检验。

2铁路货运工作成效

1.

超预期完成货运生产经营目标。2021年，全路货运系统按照中国国家铁路集

团有限公司(以下简称“国铁集团”)党组关于大力实施“四补”经营策略的总体

部署，紧紧围绕“扩能、上量、增收”，深入开展货运增量行动，通过优化调整

车流径路、推进卸车积压点扩能改造、挖潜主要货运通道能力、优化重点港口服

务范围、实施货运增收专项考核等一系列重点措施，较好完成了“两坚守两实现”

目标任务。（2）货运安全管理进一步强化。全面排查整改货运安全风险隐患，

深入推进货运站段标准化规范化建设，进一步优化完善建设评价指标体系，引导

货运站段强基达标、提质增效。组织开展危险货物运输安全、防止集装箱空重错

装、货运安全检测设备等安全专项整治