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建设工程项目全寿命期质量管理

摘要：为了适应工程项目建设各参与方的需要,更好规范项目从

决策到维修或拆除的质量管理，全寿命期质量管理越来越受到现代

建设工程项目管理者的重视。本文通过分析相关单位质量管理的现

状，重点讨论竣工交付后相关质量责任，并提出通过引入保险措施

达到减少风险的目的。

关键词：全寿命质量管理质量责任保险

一、建设工程项目全寿命周期的定义

当前对于建设项目质量管理的周期界定不够精确。项目实施阶

段的施工质量管理是整个建设工程项目质量管理的关键，《建筑工

程质量管理条例》对于施工过程中建设单位、勘察设计单位、施工

单位、监理单位等的质量责任和义务都做了详细的规定。但是对于

前期设计以及竣工之后的维护阶段的责任界定很少提及。质量管理

应该贯穿项目的全寿命周期。

建设工程项目全寿命期是指建设工程项目从开始策划到使用报

废为止所经历的各个阶段全过程。对生产性建设工程项目而言,项

目全寿命期包括:项目策划决策阶段(项目策划、可行性研究)、项

目建设实施阶段(项目设计、施工及竣工验收)和项目运营维护阶段

(运营准备、运营维护)。建筑物的前期决策、勘察设计、施工、使

用维修乃至拆除各个阶段的管理相互关联而又相互制约，构成一个

全寿命管理系统。

不过，由于立足点不同，国内外对建筑物全寿命周期的理解不

同。普遍接受的定义是从经济学角度分析的：任何时间的全寿命周

期总费用等于相应的维修费用与更换改装费用之和。根据这个概

念，全寿命周期总费用的最低值就表示最佳维修水平。由于更换用

的改装费高低主要取决于规划、设计、招标采购、施工各阶段的优

劣，因而工程的维修和寿命必然与上述各阶段密切相关，也就是必

须从全寿命周期的观点来分析和改善建筑物的质量安全问题。

二、我国建筑项目质量管理中忽视的问题

统计近几年由于建设工程质量原因引起的重大事故，可以发现

有两个问题还没有得到相关部门的重视：由于前期决策、勘察设计、

检测单位的失职或失误，导致新建成的工程，发生危险事故，并造

成不可估量的人员与财产损失；工程竣工后，由于建筑本身或后期

的维护与养护不到位，导致在合理使用年限范围内发生建筑质量问

题，并造成巨大损失，相关责任人的界定很模糊，使得受害人不能

得到应有的赔偿；建筑的使用运行阶段发生质量问题，而依据法律

规定的相关责任法人已经不存在了，建筑物的拥有者的权利得不得

实现。

1.前期决策、勘察设计、检测阶段阶段

（1）前期项目可行性研究阶段，对于项目建议书和可行性研究

考虑得不够详细、全面和深入，侧重点往往在于经济成本的管理，

而对于环境和社会成本则考较少考虑。

（2）编制项目建议书和可行性研究报告中考虑的时间周期太

短。大多数项目仅仅考虑从项目开始到投入使用阶段，而对项目竣

工完成交付使用以后阶段的情况没有详细分析研究，甚至将可行性

报告变成了可批性报告，以此得到上级的批准。

（3）勘察、设计和检测单位由于渎职或者疏忽得到错误的勘察

结果，这么结果在项目实现阶段不容易观察出来，但竣工后或使用

几年后问题凸显。

（4）在建筑物的设计中采用较低的安全设置水准与耐久性要

求，以最大限度地节省有限的资金与物资。这样很难抵抗偶然的不

可抗力，造成严重后果。

2.竣工后维护阶段

（1）管理工作限于被动应付濒临倒塌的危房和其他出了安全问

题后的建筑物，还有自然灾害期间的抢险救灾。平时缺少对建筑物

正常使用和维护的督促检查。而政府只管拨款新建，忽略建成后使

用阶段的维护修理费用。

（2）建筑物出现质量问题有谁负责维修。建筑物的维修费用应

按照“谁拥有、谁负责”的原则办理，但负责不代表有责，真正的

事故责任人如何界定，当前法律对于相关责任人的界定很模糊，有

必要将责任明确出来。

（3）对建筑物实行检查并要求维修，必须有法律支持和经费来

源，否则强制要求业主掏钱检查和修理于法无据。现在除了危房已

有法规可以依法要求执行外，地方政府对于尚未成为危房的建筑物

只能提醒业主自己注意检查，而后者在专业上根本不具备发现安全

隐患的能力。

（4）一些质量记录会存在建筑物的档案之中，作为竣工之后相

关问题调节的依据。按过去规定，公房的设计图纸等原始文件在使

用单位的房管部门有一套，在政府的建筑档案馆内也有一套，现在

新建的住宅在物业公司有一套，但实际情况很是混乱，既有建筑物

原始档案往往不全或丢失，至于以后的使用、维修记录就