新时代事业单位改革的制度逻辑与优化路径.pdfVIP

20245

・

政府管理创新

新时代事业单位改革的

制度逻辑与优化路径

张克

[摘要]深化事业单位改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力

现代化的重要任务。新时代事业单位改革经历了分类改革、纳入党和国家机构改革统筹

推进等阶段，遵循转变机构职能、强化公益属性和重塑布局结构等制度逻辑，在理顺

政事关系、提高公益服务质量、精简机构职能等方面取得积极进展。当前，事业单位改

革仍存在不同类型和层级改革推进成效不均衡，部分参公管理类事业单位改革方向不明

确，管办分离改革不顺利和配套政策不完善等矛盾问题。构建适应中国式现代化的事业

单位治理体系应当全面实施事业单位重塑性改革，加大政事分开、事企分开力度，增强

改革的系统性、整体性、协同性，坚持管办分离原则，健全事业单位法人治理新框架。

[关键词]事业单位；分类改革；优化协同高效；管办分离

[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1674-7453（2024）05-0039-11

（中发〔2011〕5号），这是党中央、国务院首

一、引言：从分类推进事业单位改革次针对事业单位改革作出的顶层设计和总体性

到优化协同高效部署。党的十八届三中全会以来，事业单位改

革在全面深化改革的大盘中稳步推进，根据不

事业单位是在经济社会发展中提供公共服同事业单位职能特点、服务对象实施分类改革。

务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的承担行政职能事业单位改革试点坚持政事分

重要力量。2011年3月，中共中央、国务院印开，逐步划转由事业单位承担的行政决策、行

发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》政执行、行政监督、行政许可等行政管理职权

[基金项目]中共中央党校（国家行政学院）2023年重大理论和现实问题专项“深化党和国家机构改革研究”。

[作者简介]张克，中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部（电子政务研究中心）副教授、硕士生导师，新疆

维吾尔自治区党委党校（行政学院）公共管理教研部副主任（援疆）。

·39·

20245

・

政府管理创新

至行政机关，强化事业单位公益服务属性。从7月将召开党的二十届三中全会，将重点研究

事生产经营活动的事业单位根据事业单位经济进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。

效益较好、一般、困难三种情况，分步推进转着眼于推进中国式现代化的中心任务，我国事

企改制，建立现代企业制度，激发企业发展活业单位仍存在结构不优、定位不准、职能不清、

力。公益类事业单位根据职责任务、服务对象效率不高等问题，亟待持续深化改革。在此背

和资源配置方式差异，细分为公益一类、公益景下，全面理解把握改革的制度逻辑和价值取

二类两类。一些行业和地方开展事业单位法人向，进而谋划新一轮事业单位改革的战略重点、

治理结构改革、政府部门与事业单