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双碳目标与经济发展的关系

双碳，即碳达峰与碳中和的简称。双碳目标是指中国力争2030年前实现碳

达峰，2060年前实现碳中和。

改革开放后，我国经济发展速度加快，现已成为世界第二大经济体和绿色经

济技术领先者，其全球影响力也日益扩大。目前世界上每年大约有510亿吨温室

气体排放到大气中，为了避免气候灾难的发生，人类需要停止温室气体排放到大

气中去，达到零排放，《巴黎协定》正是国际上对于这一目标的响应。而我国作

为第二大经济体，基于推动实现可持续发展的内在要求和构建人类命运共同体的

责任担当，宣布了碳达峰、碳中和目标愿景。

然而我国目前尚处在工业化的发展阶段，随着工业化、城市化的不断发展，

二氧化碳的排放量也将在一段时间内增加。在产业结构调整，行业节能及非化石

能源开发等减排手段为主的情况下，碳减排在短期内可能会给经济运行造成一定

的压力与挑战。

与发达国家相比，我国经济结构，能源结构以及能源效率等方面都具有明显

的劣势，对促进双碳目标的实现具有很大的阻碍作用与挑战。一是目前碳减排任

务繁重。二是碳中和转变为碳中和持续时间较短。发达国家已达到自然碳达峰水

平，并在五六十年内过渡到碳中和水平，而中国尚未达到碳达峰水平，城镇化进

程尚未完成，人均碳消费需求仍在持续增长，我国实现碳中和转型仅有三十年的

时间，经济结构与能源结构调整任务繁重；高企的制造业比重将趋于稳定，不会

过早去工业化制约能源强度下降空间。发达国家已高度服务化，能源强度明显下

降，中国目前刚接近高收入国家的门槛，经济发展和追赶任务繁重。中国可通过

优化经济结构，淘汰钢铁、水泥、玻璃等部分过剩行业产能，降低工业经济比重，

但制造业是立国之基，国民经济比重宜保持稳定。能源转型中面临资源禀赋瓶颈

制约。煤炭目前在中国一次能源消费结构中占据60%的份额，而非化石能源仅占

15%。石油和天然气消费主要依靠进口，能源供应存在较大安全风险，水电和核

电等清洁能源发展空间受限，光伏发电和风电虽发展势头迅猛，但比重大，未来

很长一段时间煤炭仍发挥兜底保障的作用。

具体到经济而言，双碳目标的实现将导致企业生产成本的提高，进而可能引

起商品价格的上涨。传统化石能源碳减排和发展风电，光伏以增加风，光等电力

电量会加大终端电价升高的压力，同时也会造成整体能源使用成本升高。高碳企

业面临相应发展压力。我国将在2060年前实现碳中和，要求大部分行业在30

年至40年间大幅度降低碳排放，对此，煤炭、油气等高碳产业和企业应保持清

醒认识，并积极应对。高碳企业也面临着与之相适应的发展压力。我国到2060

年要实现碳中和，这就需要多数产业从30年到40年大幅减少碳排放，煤炭，油

气等高碳产业及企业要保持清醒的认识，积极应对。对于区域协调发展也会有一

定的阻碍，我国地区经济发展存在较大差异，各地区在资源禀赋，产业优势以及

经济发展水平等方面存在差异性，导致各地区绿色高发展所需代价存在明显差异。

“双碳”会对不同区域，不同群体造成不同的冲击。对于产业结构调整而言，目

前中国煤，石油消费量居高不下，无论是能源供应系统还是能源消费行业，以及

与之对应的主要基础设施都需要在2060年之前彻底脱碳化改造升级面临着极大

的挑战。在“双碳目标之下，高能耗地区产业结构调整将会是能源消费强度管

控的重点之一，传统能源地区主要是煤炭，会受到主体性产业替换带来的严重影

响，钢铁，有色，化工，水泥等高耗能产业占主导地位的地区同样会受到挑战。

对技术的创新而言也有一定的影响，中国尚处于工业化和城镇化的推进进程之中，

CCUS技术链条的开发与应用程度并不统一，对于低碳技术，零碳技术和负碳技

术的技术创新要求也在逐步提升。如何从清洁能源运输优化，储存等方面取得技

术突破，如何将碳捕集技术进行有效运用，提升并逐步走向成熟等等都是当前“双

碳建设目标中的重大难题。给区域财政和金融体系也造成了不小的冲击。山西，

内蒙古，陕西和黑龙江是采矿大省，青海，内蒙古和云南是电力大省，贵州，甘

肃和青海是建筑大省，地方财政主要依靠采矿业，电力行业和建筑业。双碳”

战略必然会对相关地区主导产业产能产生较大影响，从而导致经济效益降低、产

能过剩，并对地方财政可持续发展产生相当大的影响。能源与经济的高企转型必

然会造成高碳排放资产价值的降低，从而造成资产搁浅，高碳资产泡沫崩溃，高

碳产业与企业消失以及贷款等问题、债券违约及投资损失风险增加则成为区域及

整个金融体系保持稳定的风险源。

对于上述压力和挑战，要想保持经济