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建立国家应急广播网的思考

蒋晓涛

国家应急广播网就是在突发事件等应急状态下，政府通过广播、电视等媒体向公众发布

预警信息，提供防灾减灾信息服务，引导正确舆论的一种紧急手段。在突发事件面前，广播

是最有效的传播信息的手段，美国早在1963年就开始建设连接数千个广播台、有线电视网、

卫星广播网的应急广播系统。欧洲的国家也将广播作为应急体系中的重要组成部分。作为我

国“十二五”规划的重要内容之一—国家应急广播网建设工作正在逐步推进。

1应急广播网的定位和特征

1.1定位

应急广播网是突发事件中的信息尖兵。淳安县位于浙江省西部，洪涝、干旱、泥石流、

滑坡等自然灾害经常发生，尤其是干旱和洪涝灾害，这些灾害影响了人们的正常生活，给人

们的生命、财产安全带来巨大损失。面对灾害，应急广播网能及时将预警信息传递到全县

23个镇的各个角落，督促老百姓做好防御工作，减少损失。在灾害事件发生过程中，广播

网及时向灾区人民传播党和政府的声音，服务灾区群众，成为救灾的重要信息平台。目前，

浙江省广电局有乡镇广播电视站设备更新改造项目，每个乡镇广播站相当于一个小型有线电

台。通过有线电视网传输广播，在乡镇机房对县广播电台信号从电视网中解出，通过调制又

插播到乡镇有线电视网传输到村，村广播室通过有线收音、扩音一体机送到村中的高音喇叭。

应急广播网还能有助于化解各方矛盾，促进和谐社会建设。在社会转型期，人与人、人

与社会之间的矛盾众多，为构建和谐社会，化解矛盾，政府要学会利用应急广播网向人们传

播信息，坚持将党的主张与人民心声紧密联系起来的工作方针，及时理清群众的情绪，回应

群众关心的热点问题。坚持以人为本、公平正义、民主法治等观念，加强心理疏导，提高社

会大众的社会道德水平，着力解决好群众的问题。由淳安华数实施的农网窄带交互机顶盒有

内置小喇叭，公司有农网信息化前端，通过96371呼叫座席可以定向按机顶盒的登记地址对

全县、乡镇、村甚至个别用户进行电视短信或广播。比如说：村长要对本村村民广播，无论

身在何地，只要拨通96371座席并通过96371的身份认证，就可以对本村村民进行实时广播，

广播时如果用户正在看电视会中断电视而只能听村长讲话，如果未开电视而只要机顶盒通电

都能收听到。

1.2特征

应急广播网有3个特征：第一，强制性，它能够强制唤醒广播接收终端，并将其切换至

指定的频率，向群众发布相关信息，保证各地群众都能在第一时间接收到相关信息。第二，

可选择性。国家应急广播网支持分区设置，它可以根据地区差别、人群差别给予不同的紧急

广播。第三，广泛性。能够方便地将信息接收终端安装在公共位置和家庭中，确保将信息传

播给每一个人。

2国家应急广播网的实现

2.1组织结构

应急广播网可以分成3个层次：播控部分，传输部分，接收部分。播控部门是整个应急

广播网的中心，它担负着紧急广播的控制和播出重任，由应急广播管理系统、应急信号加嵌

和音频处理器组成。应急广播管理系统根据应急信息确定播出区域和人群，通过数字寻址编

码机强制要求信号播出区域内的所有接收终端开机并切换至相应频率，生成应急处理预案，

第一时间启动应急广播网。应急信号加嵌和音频处理器是处理应急控制信号和音频信号的始

发站，它将远程唤醒控制命令输入到广播信号中，实现对信号播出区域广播接收终端的启动

和切换。

应急广播网的传输载体和方式与普通广播不同，无线紧急广播根据电场磁场互生原理，

让电磁波在空气中传输控制信号和应急广播信号。有线应急广播根据频分复用原理，使广播

信号、控制信号与闭路电视信号一起在HFC光电混合电缆网络中传输。

接收部分就是指广播信号接收终端，它根据安装地点的系统关联方式的不同可以分成3

种：功能复用型终端、单机型终端和组合型终端。第一种终端最常见的就是电视的机顶盒，

淳安县的窄带交互机顶盒就是这种广播终端，在播控部分发出应急广播信号时，机顶盒能及

时切断电视信号，播出广播信息，同时还可以在电视播出中插播广播信号。第二种是一种独

立的广播终端，一般安装在车站、大厦、户外等公共场合，从FM/AM或有线电视网中获取广

播信号，为了保证能及时向群众播报应急信息，为它配备蓄电池和太阳能发电板，保证它能

在断电情况下顺利开机。第三种需要与其他设备一起联用，比如说与大厦的广播系统联用，

接收到广播信号后，它能迅速将信号传输到大厦广播系统中播出，应急广播信号结