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海城市自然保护地整合优化方案

（征求意见稿)

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一、自然保护地现状

通过调查摸底，截至2019年底，海城市共建立自然保护区、森林公园、湿地公园等共计5个。

（一）主要问题

1.边界范围底数不清

各类自然保护地，设立的历史条件不等，建设管理投入不足、基础设施设备落后、保护管理水平不高、执法监督能力不够等问题较为普遍。很多自然保护地边界范围底数不清，自设立以来甚至从未勘定边界、真正落地。

2.区域交叉空间重叠

自然保护地重叠设置、多头管理现象普遍，权责不清，严重影响管理效能。在同一区域设立了不同层级、隶属不同行业管理的多个管理机构，造成管理机构和权限交叉重叠、一地多牌、政出多门等问题。经空间套合分析，2个自然保护地涉及空间重叠，占海城市自然保护地总数的40.00%。

3.矛盾冲突点多面广

自然保护地在有效保护自然资源、生态系统和生物多样性等方面发挥了主体作用，但也积累了很多历史遗留问题，存在村庄、耕地、矿业权、人工商品林等空间矛盾冲突，城乡发展、基础设施建设、工农业生产、居民生活与保护管理矛盾冲突尖锐，严重影响依法科学高效保护管理，制约经济社会发展。

4.空间布局不尽合理

自然保护地周围部分资源价值较高未划入自然保护地。存在保护空缺，尚未纳受到保护。

（二）自然保护地面积

1.批复面积

以5个自然保护地申报和批复文件为依据进行统计，自然保护地总面积25452.70公顷。

2.矢量面积

对所有自然保护地边界和功能分区进行矢量落图，确定矢量总面积22921.78公顷。

3.净占地面积

剔除交叉重叠因素，对不同保护地之间重叠区域面积只作一次统计，海城市自然保护地实际净占地总面积20992.02公顷。

（三）分类概述

按矢量面积计，各类自然保护地具体情况如下：

1.自然保护区

共有自然保护区3个，总面积18565.75公顷。其中：

省级自然保护区2个，总面积16700.02公顷，占自然保护区总面积的89.95%。

县级自然保护区1个，总面积1865.73公顷，占自然保护区总面积的10.05%。

2.森林公园

共有森林公园2个，均为地方级森林公园，总面积4356.03公顷。

二、工作开展情况

（一）工作思路

贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向、先定规则、逐步调整、反复完善。重点解决自然保护地交叉重叠、保护空缺、现实矛盾冲突和历史遗留问题。科学合理界定自然保护地范围，优化功能分区，细化管控措施。确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到有效保护。有效衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定。

自然保护地整合优化坚持以下原则：

1.科学评估，合理调整。以主要保护对象的保护价值为基础，进行科学评价，着眼解决现实矛盾冲突和历史遗留问题。

2.应划尽划，应保尽保。保持自然生态系统完整性和生态廊道连通性，调入与调出相结合，将应该保护的地方调入自然保护地进行保护。

3.实事求是，简便易行。不预设自然保护地面积，简化功能分区，根据实际情况制定矛盾冲突调出标准，采取差别化管控措施，确保可操作性。

4.统筹协调，充分衔接。结合国土空间规划编制，衔接三条控制线划定，与生态保护红线评估调整同步开展，与永久基本农田核实整改协调推进，统筹生产、生活、生态空间。

（二）工作过程

1.开展调查摸底

为夯实自然保护地整合优化工作基础，2019年10月25日，国家林草局办公室印发《关于启动自然保护地整合优化前期工作的通知》，要求以省（区、市）为单位，由林业草原、自然资源、生态环境等相关部门统一组织联合专业调查组开展调查评估。至2020年6月，全面完成自然保护地调查摸底，同时对照现有名录清单，对自然保护地范围和功能分区、保护对象、保护价值、管护现状、重叠情况、矛盾冲突等开展了评估。

2.分析保护空缺

为提高自然保护地整合优化工作科学性，进一步优化自然保护地空间布局，国家林草局联合中国科学院设立战略性先导专项课题。自2019年初，由中科院生态环境研究中心牵头，会同中科院植物研究所、动物研究所及南海海洋所、国家林草局调查规划设计院及中国林业科学研究院等9家科研单位，开展了全国自然保护地体系规划研究。对我国重要生态系统、动植物物种、自然遗迹、自然景观等空间分布进行了系统分析和科学评估，识别出全国自然保护关键区域与空缺区域，提出了全国自然保护地发展规划目标。

各地在国家层面空缺分析的指引下开展了相应的空缺分析，识别主要保护空缺区域。

以生态保护红线优先、国有林地优先、重点公益林优先的原则，同时为了保持自然生态系统完整性和生态廊道连通性，将应该保护的地方都保护起来，综合各要素考虑，逐步筛选，自然保护地现状周边适宜的地块未纳入自然保护地体系中，应划入。

3.制定工作规则

自然资源部、国家林草局在充分调研和听取专家意见的基