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综合执法指挥平台建设方案

综合执法指挥平台建设方案

1.1建设背景

城市执法是一项复杂的过程，即要使城市整治有序，又要使城市

群众生活方便，需要管理对此进行统筹兼顾。由于我国存在片面强调

城市经济增长的发展观以及优先增长的发展战略，导致城乡差距进一

步地扩大，因此，出现了大量的农村人口涌入城市务工的现象，造成

了城市流动人口的增加，交通堵塞方面更为严重，同时，也出现了大

量的乱搭乱建现象，使城市市容，绿化等屡屡遭到破坏等问题，也增

加了执法人员执法的难度。而目前，相关法律规定执法人员只有罚款、

暂扣物品等简单的手段，使执法队员可供执法的手段过于简单，但执

法人员执法又为了依法办事，往往对违法行为采取“运动战”“大兵

压镇”的方式进行，如此机械地适用法律，往往无法形成长效地得管

理机制。在当今法律不完备的情况下，执法大队更应该灵活地采取执

法措施。正如“法律不是僵死的教条，法律是有灵魂的，法律的灵魂

是法律的目的，原则，精神。”另外为了增加执法的威慑力，各地执

法局往往采取只罚款不纠正的方式，如此，只能短暂地解决城市问题，

没有从源头上予以防治，犹如“拔草不拔根，春风吹又生”，是一种

治标不治本的办法，且群众对此意见较大。

1.2建设的必要性

1.2.1城市发展趋势的必然选择

随着我市城市化、现代化建设的推进，整个城市的面貌发生了巨

大的改变，但行政执法手段却相对滞后，行政执法方式不够精细，导

致对突发事件的应急能力不强，严重制约了城市运行的效率和城市职

能的发挥。为切实提高行政执法水平和城市运行效率、打造智慧天津，

迫切需要综合运用现代信息技术、数字化城市技术等，创建行政执法

社会服务新模式，促进政府的职能转变和管理创新，实现行政执法的

新突破，为城市的改革发展创造良好的条件。

1.2.2减少重复建设、充分利用资源的有效途径

事实证明，应用行政执法新模式的城市，均取得了明显的社会效

益和经济效益：提高了政府行政水平和管理效益；减少了专业部门巡

查成本和人员、车辆等费用；减少了安全案件事故发生率；给老百姓

提供了一个和谐、优美、安全、整洁的城市环境，大大降低了行政执

法成本。

1.2.3便于政府实施行政执法工作的管理和协调

天津市综合执法指挥系统项目建设后，通过交互共享平台实现了

与多部门的行政许可、工商数据、人口数据、机动车数据、市政设施

等相关信息管理系统的数据共享和交换，以及相配套的联动机制、协

调机制；同时，也实现了行政执法局以及各委办局的三四级网络建设。

这就必然有助于多级行政管理部门整体运作、协调推进。从而，理顺

市政府与行政执法部门的职能，建立政府监督协调、企业规范运作、

市民广泛参与、各司其职、各尽其能、相互配合的行政执法联动机制，

加强市民与政府的良性互动。从而达到密切党和政府与人民群众的关

系，提高行政执法与服务的质量、效率，全面提升行政执法水平。

1.3建设的可行性

1.3.1市管理信息化取得一定的基础

市综合执法指挥平台已完成建设多个系统并实行24小时不间断服

务，目前服务范围已覆盖天津各部门之间。

视频监控方面，天津市目前已组织建设视频监控点位，初步实现

了对市区六个主城区和开发区重点区域实时监控。

1.3.2实施信息化技术手段已经非常成熟

本项目建设主要采用以下关键技术：

网络技术，实现有线网、无线网的互联，构建基础设施平台；

数据存储与备份技术，构建SAN结构信息管理平台；

地理编码技术，实现城市执法对象在管理区域中的有序、精确定

位；

GIS技术，实现城市基础地理数据的获取、存取、编辑、处理、分

析和显示；

GPS技术，实现执法对象的准确定位；

RS技术，实现遥感影像实时查看；

数据仓库技术，实现海量地图数据的整合。

此外，天津市综合执法指挥系统项目建设中采用的无线智能终端

执法通技术、移动视频监控技术、新一代呼叫中心技术、基于XML的

数据交换引擎和基于工作流技术等技术，这些技术和方法均为当今世

界信息应用领域使用的成熟技术，在国内外已有成功的案例，并且在

行政执法建设领域，都有成功经验可以借鉴。

1.4总体框架设计

综合执法指挥平台系统的总体框架主要由硬件层、传输层、应用

支撑层、业务支撑层、用户表示层、用户层等六个部分组成。根据标

准规