公共政策案例分析城镇化过程中失地农民权益如何保障.pptVIP

MPA第七小组成员：

主讲人：

——城镇化过程中失地农民权益如何保障？

公共政策案例分析

近年来，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展,到2012年城镇化率已达到52.57%.

2012年，福建城镇化率达59.6%，提出2015年全省城镇化率要超过62.5%.

城镇化过程中失地

农民权益如何保障？

失地农民权益受损分析

失地农民与土地相关权益受损

失地农民应得的权益补偿受损

失地农民再就业机会受损

失地农民基本“国民”待遇受损

农村集体经济组织安置

用地单位

组织安置

发给被安置人员个人

(三)失地农民再就业机会受损

失地农民需要的是技术难度小、工资待遇满意的工作岗位，事实上是难以达到的

等于不安置

集体办厂，产权不明晰，主营业务不明确，管理资产能力有限，抵御不了市场经济的风险

现行安置方法：

存在问题：

(四)失地农民基本“国民”待遇受损

“农民失去土地以后，他当不成农民了，而

领到的那些补偿金，也当不成市民，既不是农民也不是市民，只能是社区游民，社会流民。”

——陈锡文

（中央财经领导小组办公室

副主任、中央农村工作领导

小组办公室主任）

失地农民权益保障的对策建议

(一)合理提高征地补偿标准

标准上：

按其城镇化后的生产和生活方式来确定，即以农民安置的实际社会成本为依据制定征地补偿标准。

方式上：

对于交通设施等公益性项目的征地，应该允许农民以土地作股份，长期分享土地的增值收益；

工商业用地则应按市场化运作，通过租赁方式，由转让土地的农民向企业收取租赁费，以解决失地农民长期的保障问题。

(二)完善就业保障机制

加强对失地农民的职业教育和职业培训

建立一个布局合理的人员培训网络

积极拓展就业岗位

“就近就业”和“走出去”相结合

建立城乡统筹的劳动力市场

培育各种劳务中介机构，及时提供迅速、准确、完整的就业信息

鼓励失地农民自主创业

建立失地农民就业保障金，鼓励失地农民自主创业

(三)完善社会保障制度

建立失地农民社会保障基金：

与城市现有的社会保障制度保持兼容性，为建立城乡一体化的社会保障体制奠定基础。

资金来源：四个方面

1.政府——在财政预算中单独列出专用预算

2.集体——征地补偿款中按照比例抽取一部分

3.用地单位——农地转让获得的增值收益按照一定比例征收

4.个人——征地安置补助费中提取部分

(四)建立合理的利益分配机制

主体：

政府、集体、农民

分配思路：

政府——经济发展和基础设施建设，拿大头（中头）

集体——实行家庭联产承包责任制后，名存实亡，拿小头

农民——减少中间交易成本，有效遏制“寻租”行为，增强失地农民经济实力，化解失地农民问题，拿中头（大头）

(五)完善相关政策法规

界定农村集体土地究竟归谁所有

农村集体所有权主体虚化，形成了干部控制制度、农民被排除在外的现象。有关土地征用问题要由长久承包的农民说了算。

利用税收等综合机制解决土地财政问题

转变土地财政模式，让地方政府依靠土地、房地产相关的税收政策，建立一个合理的财富流动机制。